本调整方案系对已批复的《石楼县2023年土地征收成片开发方案》进行的局部优化，旨在适应县域经济发展新变化与国土空间总体规划要求。随着石楼碳基新材料产业园区获批设立、部分招商项目因原规划布局不符或房地产市场变化而无法实施，以及受疫情冲击导致财政紧张与征收进程延缓，原方案中部分居住、商业及公共服务项目已不具备推进条件。本调整方案据此调出不符合国土空间规划和难以落地的原定项目，调入碳基新材料园区基础设施、中广核光伏发电等重点产业及能源项目，并将实施期限由原2021—2023年延长至2021—2025年，以保障重点项目用地需求，促进经济高质量转型。

调出与调入范围

原方案成片开发范围总面积72.8884公顷，本次调出32.7523公顷，涉及文博苑小区、王府佳苑四期、福景园A区、养老设施、医院及污水站等项目，主要原因是与城镇开发边界道路红线冲突、房地产市场供大于求以及地方财政承压。同时调入41.3737公顷，新增二十六片区（碳基新材料园区）和二十七片区（中广核农牧林光储发电项目），并对十一片区职业培训中心项目进行扩区，调整后成片开发范围共17个片区，总面积增至81.5098公顷，征收面积76.4294公顷。

开发时序与公益性用地

原方案实施周期为3年，因新冠疫情导致征地程序受阻，已征收完成率仅43.24%，本次将实施期限调整为5年，2025年计划完成剩余47.1063公顷的征收任务。调整后方案延续以人民为中心的原则，公益性用地面积32.9848公顷，占总用地面积的40.47%，涵盖医院、供电、供气、殡葬及城镇住宅等用途，旨在落实公共利益保障，优先推进基础设施与公共服务设施建设。

效益与合规性

调整后方案严格遵循国土空间规划，全部位于城镇开发边界集中建设区，不占用永久基本农田和生态保护红线，符合生态环境“三线一单”管控要求。通过新增工业、商业及物流仓储用地，预计可带动投资约4.13亿元，创造就业岗位约3445个，并增加土地出让收益约0.78亿元，有助于增强县域经济实力，改善人居环境，促进城乡协调发展。

该调整方案紧密结合石楼县实际发展需求，对原土地征收成片开发方案进行了务实优化，具有较强的现实针对性和可操作性。通过调出难以实施的项目、调入碳基新材料园区和新能源发电等重点产业项目，该方案有效响应了吕梁市设立碳基新材料产业园区的战略部署，强化了用地要素保障，为产业转型升级和新旧动能转换腾出了空间。实施期限的合理延长，充分考虑了疫情影响和征收实际困难，避免了因机械执行原时序而导致的程序风险，体现了科学决策和审慎推进的工作导向。

从经济社会效益看，该调整方案将直接推动工业用地、商业用地和物流仓储用地的集中供给，显著提升土地节约集约利用水平，并通过项目建设和运营增加固定资产投资、扩大就业容量、拓宽财政收入来源，为石楼县巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供有力支撑。在民生保障方面，该方案坚持公益性用地比例合规，优先安排医院迁建、棚户区改造、殡仪馆建设及安置住房等项目，有利于加快补齐公共服务短板、维护被征地农民合法权益、化解社会稳定风险，对改善城乡面貌、提升居民生活品质、构建韧性智慧城市具有积极的推动作用。