湖北省自然资源厅 省司法厅 省公安厅 省高级人民法院 省人民检察院《关于严厉打击耕地犯罪做好耕地破坏程度认定鉴定工作的通知》鄂自然资规〔2025〕1号

本通知旨在贯彻落实耕地保护要求，严厉打击非法占用耕地违法犯罪行为，规范耕地破坏程度认定与鉴定工作。本通知由省自然资源厅联合省司法厅、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院共同制定，明确行政认定与司法鉴定双轨并行机制，并对认定条件、程序、时限及意见应用作出系统规定。对于建筑物已形成、地基施工完毕、耕地硬化或挖砂采石等明显破坏耕作层的不具争议情形，由省或市级自然资源主管部门出具行政认定意见；对于有争议的关键专门性问题，则委托司法鉴定机构出具鉴定意见。同时，本通知强化部门协作，推动具备条件的自然资源事业单位登记为司法鉴定机构，并明确行政认定意见与司法鉴定意见均可作为刑事案件证据使用。

耕地破坏程度行政认定的范围与条件

本通知规定，在涉嫌非法占用耕地违法犯罪案件办理中，办案单位可按管理权限向省或市级自然资源主管部门申请行政认定。认定适用于占用永久基本农田五亩以上或其他耕地十亩以上，且破坏情形明显、不具争议的情况，如建筑物构筑物已形成、基坑已开挖、地基施工完毕、水泥沥青硬化或挖砂采石采矿取土等明显破坏耕作层的行为。认定委员会由分管负责同志牵头，相关部门负责人组成，通过查阅材料、现场踏勘、会议讨论等方式进行审查。

司法鉴定与行政认定的衔接机制

对于耕地破坏程度存在争议或涉及关键专门性问题的，办案单位可委托司法鉴定机构进行鉴定，鉴定技术规范参照行业标准执行。省司法厅负责编制并公开发布鉴定机构与鉴定人名册，遇有变化及时调整。自然资源主管部门需发挥所属事业单位专业优势，推动具备鉴定能力的单位申请登记为司法鉴定机构，司法机关在符合登记条件时给予支持，形成优势互补的鉴定体系。

认定鉴定意见的证据效力与应用流程

行政执法机关查办非法占用耕地案件时，如发现涉嫌犯罪需追究刑事责任，应及时向公安机关移送，并将行政认定意见或司法鉴定意见连同必需材料一并移送。两种意见均可作为公安机关侦办、检察机关起诉和法院审理的证据。本通知还规定了认定终止情形，即违法当事人在认定意见出具前主动纠正违法并恢复种植条件的，经审查后可终止认定。