内容简述

本函通报了全国普查地类对接工作推进会议的核心要点，旨在针对近期普查工作进展及各地反映的问题，明确下一阶段的工作要求与具体举措。本函强调各级自然资源与林草部门须进一步完善联合工作机制，打破壁垒、协同作业，在内业阶段充分参考国家预判成果以解决地类认定问题。同时，本函对地类对接与国土变更调查的衔接、现状调查与管理边界的关系、特殊图斑的核实举证、林地二级地类与植被覆盖的逻辑关系以及各级审核重点等关键环节作出了系统性规定，以保障普查成果的客观性、真实性与一致性。

强化部门协同与联合工作机制

本函要求县级两部门及支撑单位必须联合组队，共同完成内外业任务。在内业阶段，应严格遵循普查政策与技术规程，通过协商研究并充分借助高清影像及国家地类预判成果，高效解决主体图斑的地类认定问题，从源头杜绝因部门隔阂造成的调查偏差。

明确地类对接与变更调查的衔接规则

本函规定，按本次普查技术规范认定的不一致图斑结果可直接纳入2024年国土变更调查，国家级核查阶段不再要求补充举证且不计入差错率。但对于认定后实地现状发生明显变化的图斑，以及新发现的林地、草地、湿地变化图斑，仍需严格按变更调查要求进行调查认定。

厘清现状调查、管理边界及审核重点

本函强调必须以实地现状统一标准认定地类，严禁管理因素干扰调查客观性。关于审核，省市级审核应聚焦县级两部门有分歧或与预判成果、历史调查成果均不一致的图斑。对于县级共同认定且符合“三选一”条件的图斑，退回须理由充分，严禁以所用影像不一致为由层层加码增加基层负担。

影响意义

该函的印发为全国森林草原湿地荒漠化普查地类对接工作注入了强劲动力，具有显著的现实指导意义。该函通过明确两部门联合工作机制和统一技术规程，有效打破了自然资源与林草部门间的业务壁垒，避免了重复调查与认定冲突，极大提升了普查效率与数据质量。该函不仅为2024年国土变更调查提供了一套更加便捷、互认的数据衔接通道，免除了特定图斑的补充举证负担并免除差错率统计，更从制度层面厘清了现状调查与行政管理的关系，坚持实地现状认定地类的原则，确保了普查数据的客观真实性。此外，该函通过细化特殊图斑的处理逻辑、规范林地二级地类与植被覆盖的对应关系，并严格限定省市级审核重点、禁止审核环节层层加码，切实为基层减负。这为后续共同研究确定科学合理的管理边界、统筹森林覆盖率统计及生态保护规划提供了坚实可信的基础数据支撑。