海南省建设项目用地要素保障服务手册

本手册系统整合了海南省建设项目用地全生命周期的要素保障服务事项，围绕用地预审与选址意见书、用地审批及用地用林联合审批三大核心环节，全面梳理政策法规、申请条件、材料目录与办理流程。手册以“店小二”服务理念为指引，旨在为企业提供一本专业实用的办事指南，帮助项目单位准确掌握各环节的受理条件与报批要求，包括永久基本农田和生态保护红线占用规则、耕地保护与节约集约用地要求、土地征收程序及相关费用缴纳标准等关键内容，力求降低沟通成本、压缩办理时限，推动项目依法依规高效落地。

核心审批环节与程序要求

本手册明确了建设项目用地的三个主要审批阶段及其办理要件。用地预审与选址意见书作为项目立项的前置环节，需在核准备案阶段申请，其中涉及永久基本农田或生态保护红线的项目由省级部门审批。用地审批涵盖农用地转用和土地征收，不同情形分别由省、市县人民政府或重点园区管理机构依权限审批，且必须完成勘测定界、规划符合性审查、节地评价等前期工作。用地用林联合审批则针对涉及永久使用林地的项目，推行一次申报、协同办理。

差异化报批方式与准入要求

针对不同项目类型和用地需求，手册详细说明了“只征不转”“不征不转”“只转不征”三种差异化土地利用方式的适用范围和办理程序。这三种方式各有侧重，分别适用于景观绿地、农牧渔业用地等不改变土地用途的情形，以及乡村公益设施、农村产业融合等保留集体土地性质的项目。同时，手册对城镇开发边界、生态保护红线、自然保护区、海岸带陆域等特殊管控区域的准入条件进行了刚性约束。

费用缴纳与相关义务

手册集中罗列了建设项目用地过程中需缴纳的关键费用，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费及补充耕地指标费、森林植被恢复费、湿地恢复费等。明确了各费用的缴纳主体、计费依据和用途，强调占用耕地须落实占补平衡，占用林地或重要湿地须承担相应的植被恢复或湿地恢复义务，将生态补偿原则贯穿于用地审批始终。