四川省自然资源厅等七部门《四川省耕地林地园地空间治理“一张图”建设总体方案》川自然资发〔2025〕11号

本方案围绕四川省耕地、林地、园地空间治理“一张图”建设进行总体部署，旨在落实统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的工作要求。本方案以2024年度国土变更调查成果及林草湿荒普查成果为基础，集成多部门管理数据，系统摸清全省农用地资源家底，并深入分析各类地类管理矛盾冲突。本方案明确在成都、绵阳、阿坝先行试点，总结形成管理边界划定规则后在全省推广，于2025年底前完成管理边界试划、专项规划编制和信息平台构建，最终形成各方认可、共同使用的耕地林地园地空间治理“一张图”。

夯实资源底数与矛盾分析

本方案要求全面摸清耕地、林地、园地及其他农用地的利用现状，涵盖间种套种、退耕还林、林权状况等复合情形。在此基础上，系统梳理自然资源、生态环境、水利、农业农村、林草等部门管理数据与土地利用现状之间，以及各部门管理数据之间的矛盾冲突，分类建立台账并落到具体地块图斑，深入分析问题成因，为制定处理规则奠定基础。

划定管理边界与编制专项规划

本方案提出制定全省统一的耕地林地园地管理边界划定规则指引，并指导各地因地制宜开展管理边界试划工作。在国家层面规则出台后，进一步优化完善试划成果，同步编制耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划，明确耕地后备资源和林地后备资源空间，推动耕地下山、林果上山，优化农业生产空间布局。

构建信息平台与探索优化机制

本方案依托国土空间基础信息平台，集成地理底图、调查、规划、管理等数据，构建耕地林地园地空间治理“一张图”数据体系，建立相关部门数据共享共用机制。同时，结合国土空间规划体检评估，探索“三区三线”优化调整，推进各类专项规划与国土空间规划“一张图”的深度衔接。