《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术规程》（征求意见稿）

本规程规定了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）的技术要求，适用于市县及以上国土空间规划编制工作。本规程以生态优先、绿色发展为导向，系统构建了从工作准备、本底评价、综合分析到成果应用的全流程技术框架。评价围绕水资源、土地资源、海洋资源、气候、生态、环境、灾害等要素，针对生态保护、农业生产、城镇建设三大核心功能开展本底评价，并可补充文化保护、自然景观资源、光伏及风电场用地适宜性等功能指向评价。通过集成评价与修正，本规程旨在科学识别生态保护极重要区，明确农业生产与城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为优化国土空间开发保护格局、划定“三区三线”提供基础依据。

核心评价流程与要素体系

本规程的评价流程分为工作准备、本底评价、综合分析和成果应用四个阶段。工作准备阶段明确了数据收集、坐标基准、评价单元与计算精度等基础要求。本底评价是核心环节，围绕水资源、土地资源、海洋资源、气候、生态、环境、灾害等要素，分别开展生态保护重要性、农业生产适宜性、城镇建设适宜性等单项评价，并采用短板原理集成确定承载规模。评价指标体系覆盖陆域与海域，兼顾资源禀赋、环境容量和灾害风险等多维因子。

生态保护与功能适宜性评价方法

在生态保护重要性评价中，本规程从生态系统服务功能重要性和生态脆弱性两个维度进行集成，涵盖水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、海岸防护等功能，并结合生态廊道和生态系统完整性进行修正。农业生产适宜性评价则针对种植业、畜牧业和渔业，分别从土地资源、水资源、气候、环境、灾害等方面开展单项评价后综合集成。城镇建设适宜性评价在考虑土地资源、水资源等基础上，纳入区位优势度和灾害危险性因子进行修正，确保评价结果的科学性。

承载规模测算与成果应用路径

承载规模评价以水资源和土地资源为主要约束，分别测算农业生产和城镇建设的最大合理规模，并按照短板原理取各约束条件下的最小值。综合分析阶段强调资源环境禀赋分析、现状问题识别和潜力分析。成果应用则系统指向支撑国土空间格局优化、主体功能区划定、“三区三线”调整、规划指标确定分解及重大工程安排等关键环节，充分体现了本规程面向规划编制需求的实用导向。