自然资源部《规划许可审查要点指南（试行）》（征求意见稿）自然资用途管制函〔2024〕29号

本指南旨在为各级自然资源主管部门开展规划许可审查工作提供统一规范，以纵深推进“多规合一”改革，落实严守安全底线与优化营商环境的要求。本指南系统梳理了用地预审与选址意见书、出具规划条件、建设用地规划许可、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、乡村建设规划许可及规划核实等全流程事项，明确了各环节的基本要点、其他要点以及刚性、弹性管控内容，并提供了标准化的文证样式。

核心审查事项

本指南对建设项目规划许可的九大核心事项进行了全链条规范。从项目前期的用地预审与选址意见书、出具规划条件，到中期的建设用地规划许可、建设工程设计方案审查，再到后期的建设工程规划许可、乡村建设规划许可及规划核实，均明确了适用范围与审查重点，特别是对临时用地和临时建设工程的许可也作出了相应规定。

审查要点与管控方式

本指南将审查要点区分为“基本要点”和“其他要点”。基本要点是所有项目必须审查的底线性内容，如用地范围、开发强度、相邻关系、违法情况等；其他要点则由各地根据精细化管理需要灵活把握。同时，本指南确立了刚性管控与弹性管控相结合的机制，将影响公共利益的主要要素确定为刚性约束，不可擅自改变，而部分技术指标可在一定条件下进行弹性调控，以兼顾规划严肃性与设计灵活性。

分类审查与文证规范

针对房屋建筑、市政交通、线性基础设施等不同工程类型，本指南分别制定了差异化的设计方案审查要点，特别强调了对空间相邻关系、风貌管控和行业部门协同要求的落实。为统一管理，本指南对各类许可文证的内容、附件及附图做了详尽规定，并明确要求集成正本、附件和附图三部分，采用自然资源部统一模板，以推动形成标准化的成果体系。