惠州市城镇开发边界内详细规划评估、单元划分、编制计划

本报告系惠州市自然资源局依据国家及省关于国土空间详细规划工作的部署，对市辖区城镇开发边界内已编控制性详细规划进行的系统性评估，并据此形成单元划分方案与2024-2026年编制计划。本报告以惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区为工作范围，围绕“评估—划分—计划”的主线，首先对现行控规在底线管控、综合交通、公共服务、市政防灾、开敞空间、历史文化保护及安全韧性等方面的符合性、支撑性与适应性进行了全面排查，识别出各类冲突情形并提出处置建议。在此基础上，本报告将市辖区划分为城镇单元215个、生态单元27个与农业单元26个，其中城镇单元依据主导功能细分为综合服务、产业发展、产城融合、历史保护、交通枢纽、城乡融合、功能留白、城市更新、居住生活共九类，总面积为1021.78平方公里。最终，基于评估结论，本报告制定了近期优先推进的21项控规新编计划，涉及编制范围61.28平方公里。

单元划分体系与功能类型

本报告构建了全域覆盖、分类管控的单元体系，在市辖区共划定268个单元。在215个城镇单元中，依据其主导功能与区位特征，进一步细分出产业发展单元80个（面积446.87平方公里）、居住生活单元61个（面积220.32平方公里）、产城融合单元31个（面积162.18平方公里）等九种类型。各类型单元的划定兼顾了产业集聚、城镇服务、历史文化保护与城乡统筹等多元目标，并确定了各自的管控重点与划分原则，如产业发展单元以“3+7”重大产业平台为核心，历史保护单元涵盖历史文化街区与名镇等保护范围。

已编控规评估与冲突诊断

本报告从符合性、支撑性、适应性三个维度，对已编控规进行了全面评估，诊断出多项冲突。符合性评估揭示了部分控规建设用地占用永久基本农田、生态保护红线等底线管控要素的情况，以及教育、医疗、文化等公共服务设施用地配置不达标的问题。支撑性评估发现一些重点建设项目与已批复的成片开发方案尚未纳入控规覆盖范围。适应性评估则指出部分单元存在对洪涝风险、地质灾害及石化安全控制线等韧性安全要求考虑不足的情形。

近期编制计划与动态管理

基于评估结论，本报告以城镇开发边界内未编控规的近期重点发展片区为导向，制定了惠州市市辖区2024-2026年控规编制计划，共计21项，力求优先保障重点地区的规划覆盖。同时，本报告建立了单元管控的弹性调整机制，明确单元类型界定的是主导功能，具体地块用途以批准控规为准；并且规定，因上位规划变更或实际管理需要，详规单元的局部调整可随控规调整方案报市政府审批后更新，保障了规划管理的适应性。