水利部办公厅《水利工程建设项目法人工作手册（2023版）》办建设函〔2023〕1292号

本手册旨在系统规范水利工程建设项目法人履职行为，提升建设管理水平，保障工程质量与安全。本手册围绕项目法人责任制，从项目法人建设、勘察设计管理、招标与合同管理、计划与进度管理、资金使用与管理、质量管理、安全管理及工程验收八个方面，全面梳理了项目法人在水利工程建设全过程的主要职责、管理重点、工作程序与基本要求。本手册针对近年来监督检查中发现的履职能力不足、制度不健全、过程控制不严等突出问题，明确了项目法人的组建条件、人员配置、制度体系及报审报备事项，强调项目法人对质量、安全、进度和资金负首要责任，并提供了各环节的操作指引与常见问题警示，作为项目法人履职的基本遵循。

法人组建与职责体系

本手册明确政府出资项目由县级以上人民政府或其授权部门组建项目法人，鼓励组建常设专职机构，推行建设运行管理一体化。项目法人对工程建设质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应承担组织开展初步设计、办理开工备案、组织招标采购、监督检查参建单位、落实安全度汛及组织工程验收等各项职责。手册要求项目法人具备独立法人资格，配足专业技术人员，主要负责人、技术负责人和财务负责人需具备相应管理能力与经验，并保持人员相对稳定。

全过程建设管理要点

本手册规范了勘察设计管理中施工图审查、设计交底和变更程序，要求严格按照“先认定，再变更”原则控制重大设计变更。在招标与合同管理中，强调依法招标、规范合同文本使用，并对参建单位履约情况进行持续监督检查。计划与进度管理方面，要求科学制定年度投资计划，加强工程计量计价与进度动态控制。资金使用与管理方面，要求单独核算、规范预算执行，严格落实农民工工资保障，并按规定编制竣工财务决算。