2025年3月21日，由自然资源部信息中心等单位承担的行业标准《建设用地审批空间信息核验技术规范》已完成征求意见稿的编制工作。
本文件规定了建立建设用地审批系统应用自然资源“一张图”进行空间核验的基础应用模型和建设用地审批各基础模型的适用、空间核验标准等业务应用模型。本文件适用于建设项目用地预审与规划选址、农用地转用和土地征收等业务信息化系统建设与智能化审查应用，以及审批监管与数据交换。
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名称：2025.03.21-《建设用地审批空间信息核验技术规范》（征求意见稿）.pdf
本规范规定了建设用地审批中利用自然资源“一张图”进行空间信息核验的技术要求，构建了涵盖勘测定界上图、空间规划管控、现状地类分析及管理关系分析四大板块的基础应用模型，并以此为基础，进一步明确了建设项目用地预审、农用地转用与土地征收等核心审批业务的智能化应用模型。本规范对坐标系统、计量单位、容差精度、数据来源等基础要求作出统一规定，详细描述了各模型的分析描述、输入数据来源、空间叠置与追溯计算的规则步骤，以及标准化的输出结果与展示形式，旨在为审批系统的信息化建设、智能化审查及审批监管与数据交换提供统一的技术支撑。
勘测定界与空间规划管控核验
本规范首先通过勘测定界成果上图模型，定义了用地范围坐标文件的标准交换格式与上图规范性检查的具体规则，包括面状图形的自相交、重叠、节点密度及闭合性等硬性拓扑与几何指标。在空间规划管控层面，本规范通过叠置分析，严格核验用地范围是否覆盖规划用地用海、规划分区、城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、中心城区范围线及城市四线等关键空间管控要素，量化各分区的占压面积与比例，为规划符合性审查提供精确数据。
现状地类与追溯分析核验
本规范深入规定了多期国土调查成果的地类分析模型，涵盖基于二调、三调最新成果的权属、地类面积及扣除系数的精细计算逻辑。针对审批中的复杂地类认定问题，本规范建立了非耕农用地、无合法手续建设用地及设施农用地的多年度追溯分析模型，通过逐年度回溯历史土地利用现状，精准判定地块在开发或建设前的真实地类状态。此外，本规范还纳入了压覆稳定耕地、地质灾害易发分区、行政区划及陆域范围等专项分析模型，确保现状地类核查的全面性与历史追溯的严密性。
管理关系与业务审批应用
本规范还构建了多类管理数据的核验模型，用于分析用地范围与成片开发方案、既往建设用地审批成果、增减挂钩建新区、矿业权范围及违法用地等管理图层的关系，实现“不重批、不越界”的智能监管。在基础应用模型之上，本规范系统梳理了建设项目用地预审、单独选址、城市分批次及单体工程先行用地等业务场景下，各审批环节必须调用的核验模型组合与核查标准，形成了标准化的业务流程与应用模型映射关系，指导审批系统在实践中实现自动化的空间逻辑校验。
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