河南省《县级国土空间总体规划编制技术规程》DB41/T2789-2024，2025年03月29日起实施。
本文件确立了县级国土空间总体规划编制的总则，规定了工作准备、基础研究、方案编制、方案论证、规划成果的内容。本文件适用于县级行政区国土空间总体规划编制。市辖区国土空间总体规划需单独编制的，可参照本文件执行。
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名称：2025.03.29-河南省《县级国土空间总体规划编制技术规程》DB41/T 2789-2024.pdf
本规程确立了河南省县级国土空间总体规划编制的总则、工作流程和技术要求，适用于县级行政区国土空间总体规划编制，市辖区可参照执行。本规程以坚守底线、绿色发展、全域统筹、城乡融合为原则，系统规定了从工作准备、基础研究到方案编制、方案论证及规划成果的全过程技术规范。规划编制以县域和中心城区两个层次展开，突出对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的刚性约束与全域全要素统筹。本规程强调落实上位规划传导，明确了定位目标、空间格局、城乡统筹、资源保护、历史文化传承、支撑体系及综合整治等核心编制内容，并对强制性内容、数据库建设和成果形式提出了统一要求，旨在提升县级国土空间总体规划的科学性、规范性与可实施性。
构建全域全要素的空间管控框架
本规程要求规划编制必须落实最严格的耕地保护和生态环境保护制度，在县域层面统筹划定并严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，确保三者不交叉、不重叠、不冲突。同时，还需统筹划定历史文化保护线、洪涝风险控制线及矿产资源控制线，形成覆盖全域、保护与发展并重的底线约束体系，并据此划分规划分区，实施差异化精准管控。
明确“县域—中心城区”的规划与传导路径
本规程将规划分为县域和中心城区两个层次。县域层面侧重全域统筹，谋划国土空间开发保护总体格局，明确农业、生态、城镇空间布局，统筹村庄分类与乡村发展；中心城区层面则细化用地布局、住房保障、城市更新、地下空间及城市设计等具体安排。通过编制乡镇规划指引、专项规划指引和详细规划指引，将约束性指标和强制性内容逐级传导，确保规划意图有效落地。
突出地域特色与安全韧性的支撑保障
本规程注重历史文化保护与城乡风貌塑造，要求系统梳理历史文化遗存，建立分级保护体系，并结合山水格局提出城乡风貌管控指引。在支撑体系方面，强调构建集约高效的现代化基础设施网络与综合防灾减灾体系，统筹地上地下空间利用，明确“平急两用”设施与智慧城市建设要求。同时，对国土综合整治与生态修复的重点区域和重点工程做出系统安排，以提升县域空间安全韧性。
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