内容简述

本规划是《广东省国土空间规划(2021-2035年)》在海岸带及海洋空间的细化和补充，是一定时期内广东省海岸带及海洋空间开发保护的政策总纲。规划以“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”为总体格局，统筹陆海生态、产业、人居环境等要素建设。本规划将海域空间划分为生态保护区和生态控制区构成的海洋生态空间与涵盖渔业、交通运输、工矿通信、游憩、特殊用海及海洋预留区的海洋发展区，实施精细化分区管控；同时识别陆海一体化保护与利用空间，促进功能协调。围绕海岸线、海岛、海域资源的节约集约利用，本规划提出精细化管控海岸线、实施海岸建筑退缩线制度、保护和合理利用海岛、节约集约利用海域资源等措施，并着力构建陆海交互的生态网络，推进山水林田湖草沙一体化修复。

分区管控与资源集约利用

本规划将全部管辖海域细化为生态保护区、生态控制区和海洋发展区，明确了各分区的空间准入、利用方式及生态保护要求。在资源利用方面，本规划将大陆海岸线划分为严格保护、限制开发、优化利用三类岸线，实行分类分段管控，坚守自然岸线保有率底线；同时划定海岸建筑退缩线，明确管控范围内的正面清单，减少海洋灾害影响并保护海岸景观。对于海岛资源，本规划将全省无居民海岛划定为生态保护类和发展类海岛，实行清单式管理，分类引导保护与开发。

生态保护与产业布局优化

本规划构建“一屏一链五江一网”的陆海交互生态网络，以近岸山地为生态屏障，以沿海防护林、河口、海湾、滨海湿地、海岛为海洋生态保护链，依托主要江河水系贯通陆海生态廊道。在产业布局上，本规划坚持“优近拓远”原则，优化近岸海域空间，引导海上风电、海水养殖等产业向深远海布局，保障万亿级现代化海洋牧场、海上风电、绿色油气化工等产业集群的发展空间，同时支持重大涉海平台和现代海洋城市建设。

人居环境提升与区域发展

本规划致力于塑造“黄金内湾、东西两翼、五大岛群”的国际滨海活力海岸，通过打造生态涵养、海洋文韵、城镇活力、旅游休闲四类特色亲海岸线，构建“滨海通道—悦海游径—亲海设施”服务体系，全面提升亲海空间品质。在区域协同方面，本规划以“六湾区一半岛”为空间载体，明确各湾区发展定位与差异化路径，推动湾区资源整合与优势互补；同时携手港澳共建粤港澳大湾区，推动粤北地区融湾入海，加强省际合作共建，促进海岸带高质量发展整体格局形成。

影响意义

该规划是广东省面向2035年海岸带高质量发展的纲领性文件，其系统性和战略性将对海洋强省建设产生深远影响。该规划通过细化落实国土空间开发保护安排，为陆海统筹提供了有力的空间保障和制度框架，标志着广东省海岸带管理从单一的资源开发转向开发与保护并重、陆海一体协同治理的新阶段。它明确了生态优先、集约节约的刚性管控要求，为筑牢蓝色生态屏障、维护生物多样性提供了法律与技术依据，有助于扭转局部区域生态系统受损、资源利用粗放的局面。

该规划对产业发展的引导作用十分突出。通过“优近拓远”的空间策略，该规划为传统产业的转型升级和海上风电、深远海养殖等战略性新兴产业的拓展预留了明确的用海空间，这对于推动形成万亿级海洋产业集群、优化沿海经济带产业结构具有关键支撑作用。同时，该规划强调人居品质与亲海空间的打造，回应了公众对美好滨海生活的向往，其所构建的特色亲海岸线与服务体系，将系统性提升沿海地区的魅力与活力。在区域协同层面，该规划以“六湾区一半岛”的单元进行功能定位和差异化发展，有利于打破行政区划壁垒，促进资源要素优化整合，有效解决广东沿海区域发展不平衡的突出问题，并为粤港澳大湾区建设以及粤闽浙沿海城市群联动提供战略衔接。在治理体系上，该规划提出的全生命周期管理、海岸建筑退缩线制度以及精细化分区管控等创新机制，不仅提升了海洋空间治理的现代化水平，也为其他沿海省份提供了可借鉴的“广东样板”。