江苏省《土地征收前社会稳定风险评估规范》DB32/T 4937-2024

本规范是江苏省关于土地征收前社会稳定风险评估的省级地方标准，适用于征收集体土地并编制补偿安置方案前的风险评估工作。本规范系统规定了征地稳评的总体原则、第三方评估机构要求、评估内容与程序，强调以人为本、科学评估、全面客观、评用并重、共同负责五项原则。评估内容紧扣合法性、合理性、可行性、可控性四个维度，对征地依据、补偿标准、安置方式、群众接受度及风险防控能力进行全面审查。评估程序覆盖制定方案、开展风险调查、全面分析论证、提出防范化解措施、确定风险等级、编制报告及组织评审等环节，并明确了风险识别、估计、初始等级评判及最终等级综合评判的具体方法，形成了闭环式评估流程。

评估内容的核心框架

本规范以合法性、合理性、可行性、可控性为评估主线。合法性审查征地决策是否符合规划、权限及法定程序；合理性关注选址规模、补偿标准及安置政策的公允程度；可行性研判征地时机、资金保障及各方对现状调查与安置方式的接受程度；可控性则评估舆论引导、应急管理预案及基层风险防范化解能力的完备性。

评估程序与风险评估方法

本规范构建了从制定评估方案到报告评审的完整操作流程。其中，风险调查通过公示、座谈、问卷及舆情监测等手段全面收集各方意见；风险分析论证综合采用对照表法、专家打分法及问卷调查法，将定性分析与综合风险指数定量评估相结合。最终风险等级依据综合风险指数、风险事件影响程度及直接利害相关方态度进行综合评判，分为高风险、中风险和低风险三类。

第三方评估机构与重大项目管理

本规范对承接评估的第三方机构设置了人员资质、业绩经验及信用要求，并对重大征地稳评项目提出了更高标准，如项目负责人需具备高级职称及五年以上业绩、团队成员专业配置加强等。评估过程中需组建含外部专家的评估团队，并对报告评审规定了专家组构成、现场踏勘及签字认可等严格程序，以确保评估质量与公信力。