浙江省自然资源厅《“通则式”村庄规划管理规定工作指引（试行）》浙自然资函〔2024〕61号

本指引旨在加快推进浙江省乡村地区规划管理全覆盖，针对城镇开发边界外尚未编制村庄规划的村庄范围，建立一套“通则式”管理规定。本指引明确了编制目的、适用范围和坚持规划引领、底线约束、存量挖潜、以人为本、因地制宜五项原则，以第三次全国国土调查及变更调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。本指引系统规定了工作组织、编审要求、成果管理、实施监督和评估调整等程序环节，确立了“五线管控、四区准入、五类指引、一套图则”的核心内容框架，通过控制线传导、约束指标落实、分区准入规则制定，以及农村居住用地、乡村建筑风貌、基础设施和公共服务设施、三产融合用地、土地整治和生态修复五类具体指引，形成对乡村地区开发保护利用活动的规范化管理。成果要求包含文本、图集和附表三部分，以“一册一图一表”为基本成果形态，最终纳入国土空间规划“一张图”实施监督。

核心管控框架

本指引构建“五线管控、四区准入、五类指引、一套图则”的管理体系，其中五线管控涵盖永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、灾害风险控制线和村庄建设边界，村庄建设边界优先保障村民住宅和公用设施用地需求。分区准入按照农田保护区、生态保护区、乡村发展区和其他规划用途分区四类实施用途管制，分别制定允许、限制、禁止的准入规则。

工作程序与编审机制

本指引规定“通则”以镇（乡、街道）为基础单元统筹编制，可根据实际情况按全域、多个乡镇或单一乡镇等不同范围组织编制，相应由不同层级人民政府批准。编制过程坚持村民主体地位，须经公示、论证会或听证会等程序征求专家和公众意见，获批后成果及时纳入国土空间规划“一张图”，并建立实施台账实行年度规模管控。

成果表达与实施要求

本指引要求成果一般包含文本、图集和附表，文本表述准确规范，图集含县（市、区）域管控图则和分镇（街、片区、行政村等）管控图则，附表涵盖核心指标表、分区准入规则一览表、规划要求设置一览表和村庄规划许可依据一览表。实施过程中乡村建设用地规模严格控制在2020年城镇开发边界外村庄建设用地规模以内，各地应将管控要求纳入村规民约，并适时开展评估调整，修改原则上不得突破上位总体规划的强制性和约束性指标。