本规划是扬中市面向2035年的全域国土空间开发保护总体蓝图，以“智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲”为目标愿景，统筹农业、生态、城镇三大空间布局。本规划立足扬中四面环江的岛屿型城市特质，以生态优先、底线思维为基本原则，严格划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建“一城三镇、一环三片”的市域总体格局。本规划以中心城区为核心、三个建制镇为支撑，依托环岛沿江绿色发展环推动差异化发展，并通过区域协调融入长三角一体化、南京都市圈和宁镇扬一体化，强化跨江联动。本规划覆盖市域327平方千米范围，系统安排了城乡融合、综合交通、市政基础设施、生态修复与国土综合整治等内容，是扬中市域空间保护、开发、利用和修复的行动纲领。
本规划将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为不可逾越的刚性底线，落实耕地保护目标10.91万亩、永久基本农田8.65万亩，划定生态保护红线7.46平方千米，主要涵盖长江饮用水源保护区和国家级水产种质资源保护区。在此基础上，本规划将全域划分为生态保护红线区、生态控制区、永久基本农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五个一级分区，对各类国土空间用途实施差异化管控。
本规划形成中心城区加三个建制镇的城镇体系格局，中心城区由三茅街道、新坝镇和经开区组成，规划人口24至26万人，重点提升综合服务功能和品质。油坊镇、八桥镇、西来桥镇分别定位为城乡融合发展示范镇、沿江临港产业基地和对接苏锡常的重要支点，依托各自区位与岸线资源优势发展特色产业。
本规划以沿江生态环和中心城区绿环为骨架，以雷公岛、西沙岛等三处生态源地为关键节点，依托骨干河道构建滨水生态廊道网络。严格落实长江大保护要求，持续推进岸线整治，提高生态岸线比例，加强长江水环境治理和饮用水源地保护，构建人与自然和谐共生的绿色发展示范带。
本规划构建“城市—社区”两级公共服务设施体系，健全15分钟城镇社区生活圈和镇村生活圈，强化教育、医疗、养老等设施均等化配置。在中心城区形成“一体两翼、一带六廊”的空间结构，划定居住生活区、综合服务区、工业发展区等七大类功能分区，推动滨江新城建设和老城区有机更新。
该规划作为扬中市首部全域要素统筹的国土空间总体规划，标志着扬中空间治理从多规并行迈向“多规合一”的统一管控新阶段，为全市国土空间保护与开发提供了法定依据和长期遵循。该规划明确“长江绿色生态宜居岛、智慧制造城”的城市性质和“智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲”的目标愿景，将生态安全置于优先地位，通过刚性约束确保生态保护红线与永久基本农田的底线不被突破，对推动扬中在长江经济带高质量发展中走出一条生态优先、绿色发展之路具有深远的战略意义。
该规划对优化扬中城乡空间格局、破解资源紧约束瓶颈具有现实指导作用。作为四面环江的岛屿型城市，扬中土地资源有限、增量空间不足，该规划以盘活存量、节约集约为导向，推动城镇开发边界内建设用地高效复合利用和边界外农村建设用地减量化，为产业转型升级和人口集聚释放空间潜能。在区域协调层面，该规划积极谋划多方式跨江通道和轨道交通建设，融入长三角一体化、南京都市圈和宁镇扬协同发展格局，有助于补齐扬中对外交通短板、增强要素流动和区域竞争力。该规划还系统部署了防洪排涝、抗震消防、市政管网等安全韧性设施建设，全面提升城市综合防灾能力，直接关系到人民群众的生命财产安全和长远福祉，是扬中实现高质量发展、创造高品质生活、推进高效能治理的空间基础保障。
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