本规程规定了建设项目用地综合论证报告的编制目的、基本原则、工作组织、编制内容与成果要求，适用于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外，用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施建设项目。本规程的核心目标在于，通过开展综合论证分析，将原规划选址论证、踏勘论证、永久基本农田补划、生态保护红线不可避让论证及节地评价等多项技术报告进行深度整合与精简，实现“多评合一”。在满足项目功能需求、技术安全及合理投资的前提下，本规程引导项目建设单位在选址选线阶段进行多方案比选，优先选择耕地与永久基本农田占用少、合理避让生态保护与历史文化保护红线、有效防控灾害风险、节地水平先进的推荐方案，从而在项目前期做实做细源头管控，提升用地审批质效，保障重大项目依法依规落地。
本规程明确了综合论证报告由项目建设单位负责编制，报自然资源部预审的项目由省级自然资源主管部门组织开展。在审查环节，本规程采用定量评分与定性结论相结合的方式，依据审查量化评分表将报告质量划分为不合格、一般与优良三个等级，对不合格报告予以退回，对存在轻微问题的提出补正意见，实现了审查标准的统一化与精细化。同时，规程根据项目占用耕地、永久基本农田及生态保护红线的不同情形，差异化地明确了是否需要组织专家评审，增强了操作的灵活性。
本规程确立了一套“提出备选方案—多维比选—确定推荐方案”的系统性论证路径。论证内容以规划选址论证为起点，要求项目建设单位综合分析自然地理条件及影响选址选线的各项刚性约束要素，提出至少两个切实可行的备选方案。在此基础上，从占用耕地与永久基本农田的必要性、涉及生态保护红线与城镇开发边界的合理性、安全风险、对城镇空间及重要设施的影响、投资估算等多个维度开展全面比选，最终确定综合效益最优的推荐方案，并深入分析其与国土空间总体规划、详细规划及相关专项规划的符合性。
本规程要求对推荐方案的功能分区设置、设施利用情况进行深入剖析，严禁设置不必要的功能分区和“搭车用地”，并严格对照相关土地使用标准分析用地规模的合理性。对于突破标准或无标准可依的建设项目，本规程要求进行重点论证，充分说明超标准的原因及必要性。在节地水平评价方面，规程从采用的先进节地技术、工艺设备以及单位用地量、功能分区占比等角度，与省内外先进节约集约用地案例进行定性与定量相结合的对比评价，特别是对突破用地标准的单个功能分区要求进行专项案例对比，确保节地水平的先进性。
