本标准是为贯彻国家节约能源和保护环境的法规政策、促进节能降碳目标实现而制定的城镇供热系统节能技术规范。本规范适用于城镇新建、扩建及改建供热系统从设计、施工调试与验收、运行管理到节能评价的全过程节能技术要求。本规范强调在供热系统全生命周期内采取合理技术措施提高系统运行效率，要求既有系统定期开展节能评价并对不达标系统进行改造。本规范涵盖了热源优化配置、供热管网合理布局、热力站精细调控、用户供暖系统智能调节以及集中智能监控系统建设等各环节，并明确了能耗指标计算、设备能效限定值及节能检测方法，为供热系统节能降耗提供了系统性的技术依据。
本规范要求供热系统在各设计阶段均须进行能耗计算并与前一阶段对比，设计热负荷须经实地调查核实。设备选用必须采用高效低能耗产品，水泵电机能效等级须达到2级以上，所有管道、设备及附件均须保温且表面温度不超过50℃。热源设置应优先利用工业余热、废热和可再生能源，燃煤锅炉应配置省煤器，燃油燃气锅炉应设烟气冷凝回收装置，排烟温度须降至40℃以下。供热管网主干线应布置在热负荷集中区域并减少管线阻力，庭院管网及既有管网改造须进行水力计算，各并联环路压力损失差值超过15%时应设水力平衡装置。热力站用户侧供水温度应根据室外气象条件自动设定，循环泵应采用调速泵并在全供热期处于高效运行区。
本规范规定施工组织设计须包含保证节能指标的措施，保温材料进场后应对导热系数、密度、吸水率进行复验且不得受潮。系统安装完成后须进行联合试运行及调试，各项节能参数应达到规定指标。工程验收由建设单位组织，须验证能源供给与消耗的分项计量、系统自动调节与节能运行功能、供热计量实现情况及监控系统运行状况，验收时应具备水力平衡调试记录和系统节能性能试验报告等技术资料。运行阶段要求供热单位对实际能耗进行监测统计并建立技术档案，根据实际热负荷变化优化调节方式并绘制运行调节曲线，循环泵应根据实测运行参数调整转速，当热负荷长期偏离设计值时须更换水泵。
本规范要求供热系统建立集中智能监控系统，具备对热源、热网关键点、热力站及热力入口运行参数的集中监控、实时水压图建立及优化调度功能，能源管理模块应实现能源计划管理、能耗统计分析及能效分析。监测参数涵盖供水与回水温度、压力、流量、电动阀状态、室外温度及用户室温等。节能评价工作应定期开展，包括节能查勘和节能评价报告编制，评价内容涵盖供热质量、运行能耗及主要设备能效，各项能耗指标应符合附录B的限定值。锅炉运行效率与额定效率的比值不应小于95%，水泵机组运行效率与规定点效率的比值不应小于90%，换热设备换热性能与额定性能的比值应大于90%。
