海南省人民政府《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》琼府〔2021〕44号

本意见围绕海南自贸港产业项目落地与高质量发展，系统构建了覆盖规划引领、指标配置、用地分类、供地模式、地价支持、存量盘活、地下空间及农村集体建设用地等全链条的用地保障政策框架。本意见明确排除市场化商品住宅项目，以严守耕地保护和节约集约用地为底线，通过优化空间布局、弹性供地、混合用地、先租后让及标准地制度等创新手段，着力降低产业用地成本、提升土地要素配置效率，为自贸港产业转型升级提供坚实的资源支撑。同时，本意见配套完善了不动产登记、审批提速及批后监管措施，确保政策可落地、可操作。

规划管控与指标配置的弹性优化

本意见强化国土空间规划对产业布局的引领作用，科学划定三条控制线，引导项目向园区集聚，并允许开发边界外符合条件的项目准入。同时，本意见简化了工业仓储用地容积率、高度等规划指标的调整程序，设立规划留白空间以适应发展不确定性。在用林用地指标上，本意见确立“要素跟着项目走”的原则，将新增用地计划指标与存量土地处置挂钩，并优先保障省重点项目等关键需求。

供地模式与用地分类的制度创新

本意见突破传统供地方式，针对不同产业类型实行差别化供地，包括工业仓储用地的带项目招标挂牌、经营性用地的招挂结合以及先租后让、弹性年期等多种灵活模式。本意见探索建立混合用地制度，允许工业、研发、商业等用途混合布局并明确主导用途供地规则。此外，本意见创新提出特定景观、农牧种养及小型配套设施用地可采取“只征不转”“不征不转”方式按原地类管理。

存量盘活与多元空间利用的激励措施

本意见鼓励现有产业转型升级，允许产业用地依法改变用途用于安居房等非商品住宅项目，支持分散低效产业用地整合开发。本意见明确制造业企业提高容积率增加服务设施且不超原建筑面积15%的，可维持原用途。本意见还支持合理开发地下空间，明确地下空间供地模式与分层定价优惠，并对设施农业用地进行分类规范，支持农村集体经营性建设用地入市发展产业项目。