河南省自然资源厅《支持社会资本参与生态保护修复实施方案》豫自然资发〔2023〕14号

本方案是我省为破解生态保护修复历史欠账多、资金压力大等难题，引导社会资本参与生态建设而出台的系统性政策文件。方案围绕“政府引导、市场运作、社会参与”的机制，明确了从项目设立、方案制定、竞争引入、规范实施到竣工验收的全流程参与程序，覆盖自然生态系统保护修复、农田生态环境改善、城镇生态系统质量提升、矿山生态系统重塑及生态特色产业发展五大重点领域。本方案综合运用土地、财政、金融、税收等政策工具，在土地使用权优先、产权激励、资源综合利用及财税金融支持等方面推出了具体措施，并强化了组织保障与监管责任，旨在构建市场化、多元化的生态保护修复新格局。

全流程规范社会资本参与路径

本方案系统设计了社会资本参与生态保护修复的操作程序，要求地方政府依据规划建立项目库并公开年度计划，通过公平竞争方式择优引入投资主体，实施“负面清单”管理。项目实行全生命周期运营管护，完工后按“谁立项、谁验收”原则严格竣工验收，并依托公共资源交易平台开展生态产品市场化交易，形成闭环管理。

多领域开放并配套激励政策

本方案鼓励社会资本投入自然生态系统保护、农田生态改善、城镇生态修复、矿山生态重塑及生态特色产业等五大领域。在政策支持上，允许将生态修复方案与土地出让方案合并公开，社会投资主体可优先获得土地使用权；修复产生的建设用地指标可在省域内流转，碳汇指标可参与全国碳排放权交易，剩余土石料等资源通过公开平台处置并优先保障投资主体收益。