本通知旨在贯彻落实党的二十大关于推动制造业绿色发展和清洁低碳转型的精神，对工业重点领域能效标杆水平和基准水平进行更新发布。本通知将能效约束范围从此前的25个领域进一步拓展至36个领域，新增了乙二醇、尿素、钛白粉等11个重点领域，并对各类项目的建设与改造提出分类管理要求。同时，本通知明确了不同领域的技术改造或淘汰退出时限，强化了标杆水平的引领作用和基准水平的约束作用，并要求各地做好工作衔接、完善配套政策，稳妥有序推进节能降碳改造升级。

拓展约束领域并明确改造时限

本通知在原有炼油、乙烯、水泥熟料、电解铝等25个重点领域基础上，新增了聚氯乙烯、精对苯二甲酸、工业硅、粘胶短纤维等11个领域，进一步扩大了工业节能降碳改造升级的覆盖面。对于此前已明确的25个领域，原则上应在2025年底前完成技术改造或淘汰退出；对于本次新增的11个领域，原则上应在2026年底前完成相应工作。

实施分类管理与标杆引领

本通知依据能效标杆水平和基准水平，对项目实行分类改造升级。拟建和在建项目应对照标杆水平建设实施，力争全面达标；能效介于标杆与基准水平之间的存量项目，鼓励加快绿色低碳技术应用，应改尽改；对低于基准水平的存量项目，各地须制定年度改造和淘汰计划，限期改造或依法退出。本通知同时强调能效水平将结合行业发展和标准修订进行动态调整。

该通知的发布标志着我国工业重点领域节能降碳工作从重点突破迈向系统化、精细化推进的新阶段。该通知通过将能效约束范围扩大至36个领域，显著提升了工业领域绿色转型的覆盖广度与深度，特别是将纺织、造纸、轮胎等细分行业纳入管理，有助于带动更广泛的产业链低碳升级。在实操层面，该通知对不同能效水平项目采取“标杆引领、基准约束、限期改造”的分层管理策略，既体现了政策的刚性约束力，又为存量企业留出了合理的技术改造窗口，能够有效避免“一刀切”式减碳。同时，该通知明确了2025年底和2026年底两个时间节点，为地方政府制定实施方案和企业安排技改计划提供了清晰的时间表，有利于保障产业链供应链的稳定运行。此外，该通知提出整合中长期贷款、阶梯电价、环保监督执法等多元化配套政策，将有效加大市场调节和督促落实力度，推动形成政策合力，加快工业领域向绿色低碳发展模式转型。