忻州市国土空间地下空间开发利用专项规划（2023-2035年）

本规划是忻州市中心城区地下空间资源开发利用的专项文件，规划期为2023年至2035年，平面范围覆盖中心城区137.31平方公里，竖向深度聚焦地表下0至15米的浅层空间。本规划在系统评估现状地下停车、商业、人防及综合管廊等设施基础上，针对功能单一、法规缺失、多头管理导致资源浪费等问题，综合地质、水文与历史文化保护要素，划定慎建区、限建区与适建区进行分区管控。本规划以地上地下一体化协调发展为导向，提出“三片、多点”的总体布局结构，统筹地下交通、市政、防灾及公共服务设施的复合利用，并建立需求预测体系以科学确定各类地下空间规模。同时，本规划明确规划传导路径与法律法规、安全管理及信息化实施保障，旨在促进地下空间资源节约集约与高质量利用。

现状基础与核心问题

本规划对中心城区地下空间开发利用现状进行了全面评估。目前地下空间建筑面积占地上地下总建筑面积的16.77%，以浅层开发为主，功能高度集中于地下停车设施，占比逾九成，商业与人防设施占比较低，综合管廊建设刚起步。评估揭示了三大短板：地下空间功能单一，缺乏多元化利用；地方性法律法规与技术标准体系空白，制约规范发展；各主管部门间地下工程资料分散，缺乏协调，造成空间资源浪费与规划管理困难。

空间分区管控与开发策略

本规划坚持安全优先与底线约束，将中心城区地下空间在平面上划定为慎建区、限建区与适建区。慎建区涵盖各级文保单位与历史建筑保护范围，严格限制与保护无关的开发；限建区针对建设控制地带，要求在安全论证和风貌保护前提下审慎利用；适建区鼓励地上地下协同的适宜规模综合开发。竖向上遵循由浅入深原则，以0至15米浅层为主，优先保障市政管廊、人防等公益性功能，促进功能复合与立体化利用。

总体布局与需求指引

本规划结合城市空间结构，提出“三片、多点”的地下空间总体格局，以云中河以北片区、高铁站片区及太忻一体化发展区为立体复合开发的三大重点片区，以重要商圈及公共节点为多点的地下公共空间。规划依据人口规模、用地条件与社会经济发展水平，运用标准公式预测地下空间利用总体规模，并分别对新增地下停车位、商业服务业设施、地下人防工程进行分类需求规模预测，为后续详细规划提供量化指引。