秀洲区农村集体经营性建设用地入市试点实施方案

本方案是秀洲区为深化城乡融合发展、规范农村集体经营性建设用地入市行为而制定的试点工作纲领性文件。本方案依据新修订的《土地管理法》等法律法规及共同富裕示范区建设精神，结合秀洲区实际，明确了以盘活农村存量建设用地、构建城乡统一建设用地市场、保障农民合法权益为核心的工作目标。本方案系统部署了入市范围、主体、方式、程序、价格、收益分配及后续管理等关键环节，并规划了2021至2025年分阶段推进的试点路径，旨在探索“同地同权、流转顺畅、收益共享”的体制机制，实现土地节约利用与乡村振兴。

入市规则与核心要素

本方案将入市范围限定于工业、仓储、商服、旅游等经营性用途的集体建设用地，明确排除住宅用地；规定入市主体为村股份经济合作社或镇资产经营公司等所有权代表，并强调入市方案须经村集体成员民主表决或镇政府集体决策。本方案确立了以招标、拍卖、挂牌为主的出让和出租方式，其地价须经专业评估且最低价不低于评估价的80%，并实行与国有建设用地相衔接的基准地价体系。

试点推进与管理保障

本方案采取分步走策略，将试点分为2021至2022年的试点阶段和2023至2025年的推进阶段。试点阶段重在调查摸底、编制村庄规划、制定配套政策并完成首批入市交易；推进阶段则强调上下联动、稳妥有序，通过定期评估完善制度，最终形成可复制推广的长效机制。为保障改革落地，本方案构建了由区长挂帅、多部门联动的组织架构，并细化了各镇及发改、自然资源规划、农业农村等部门的职责分工。