内容简述

本指标作为四川省工业项目建设用地管理的核心控制标准，由规范性指标与推荐性指标共同构成，旨在落实全面节约战略、深化“亩均论英雄”改革。本指标覆盖城乡国有土地上的制造业及对应的战略性新兴产业、先进制造业项目，是核定用地规模、评价利用效率的法定依据。新建、改建、扩建工业项目均须严格遵照执行，不符合指标要求的项目将面临核减用地面积或不予供地的约束。同时，本指标鼓励各地因地制宜制定更严格的地方性控制值，并通过联合监管机制加强工业用地全生命周期管理，推动土地资源的高效配置与提质增效。

指标体系与差异化管控

本指标设定容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比重、固定资产投资强度等四项规范性指标，并推荐各地结合“标准地”改革选用土地产出率、土地税收等指标。各地可在详细规划管控下，区分鼓励类、限制类、淘汰类项目制定差异化控制值，对开发区、工业园区等区域可适当提高标准。地方指标中，容积率、建筑系数、固定资产投资强度原则上不低于本指标，行政办公及生活服务设施用地比重不高于本指标，确需突破特殊要求的项目须经节地评价论证。

空间利用与用地结构优化

本指标严格限定工业项目用地内部非生产性设施，一般不得安排非安全生产必需的绿地，严禁建设花园式工厂。鼓励发展多层工业厂房，合理开发利用地上及地下空间，通过增加资金与技术投入提升空间利用效率。同时，对行政办公及生活服务设施用地比重实施上限管控，严禁在项目用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆等非生产性配套设施，符合条件的保障性租赁住房可执行不超过15%的用地比重标准。

联合监管与全生命周期管理

本指标要求建立多部门联合实施与监管机制，将控制指标列入建设用地供应方案、出让公告及监管合同，并约定违约责任。工业项目竣工、投产、达产验收阶段，凡未达到指标要求的，相关主管部门须依据合同约定严格追究违约责任，落实处罚整改，构建覆盖项目供地、建设、验收全过程的闭环管理模式。

影响意义

该指标的出台标志着四川省工业用地管理从粗放扩张向精细化、标准化转型，对提升土地节约集约利用水平具有深远影响。该文件通过设定刚性约束与弹性调控相结合的控制体系，为地方自然资源主管部门提供了统一的审核依据，有效遏制了工业用地低效闲置和“圈而不建”的现象。同时，将指标纳入供地方案和监管合同的制度设计，强化了用地主体的契约责任，使违约追责有据可依，形成倒逼机制。

从产业发展角度看，该指标通过分行业、分区域制定差异化控制值，引导土地资源向战略性新兴产业、先进制造业等高效领域倾斜，加速淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。鼓励类、限制类、淘汰类的区分设定，使土地供给与产业政策形成合力，促进“亩均论英雄”改革落地。此外，多层厂房、地下空间开发等引导性要求，将催生节地技术与节地模式的创新应用，提升单位土地产出效益。该文件还赋予市县一定的自主权，允许因地制宜制定更严格的地方标准，既保障了省级统筹的刚性底线，又兼顾了区域经济发展差异，为全省工业经济高质量发展提供了坚实的要素保障。