资源环境承载能力

"双评价"指资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价。资源环境承载能力评价指的是基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。国土空间开发适宜性评价指的是在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。

资源环境承载能力评价是评价资源环境对经济社会的承载能力。资源环境承载能力是指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，一定地域空间可以承载的最大资源开发强度与环境污染排放量以及可以提供的生态系统的服务能力。资源环境承载能力评价的基础是资源最大可开发阈值、自然环境的环境容量和生态系统的生态服务功能的量的确定。因此，资源环境承载能力评价其实就是区域的综合自然条件的分析评价。资源环境承载能力越高，越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域。资源环境承载能力越低，则对经济社会发展的承载能力越弱，应划定为生态空间，作为区域发展的生态保障。

资源环境承载能力评价是对资源生态环境的全面综合评估，以可持续发展、区域发展等相关理论为基础，结合各地社会经济发展、资源环 境的特点和主体功能区规划分析相关影响因素，借用遥感、GIS 等技术手段，针对土地资源、水资源、环境、生态等基础评价和主体功能区规划中 特定地区的专项评价构建各项单因素承载力的评价指标和方法，然后在单因素承载力分析评价的基础上，进行集成评价，确定资源环境承载能力状 况，划分预警等级，并提出提高资源环境承载能力的相关对策建议和保障措施。 从具体内容来看，资源环境承载能力评价从国土空间范围角度包括陆域评价和海域评价；从评价方法来看包括基础评价、专项评价和集成评价。...

国家发改委有关负责人就《省级空间规划试点方案》答记者问，...

资源环境承载能力评价结果主要是划分超载类型和建立预警机制。 在基础评价和专项评价的基础上，遴选集成指标，采用“短板效应”原理确定超载类型。通过过程评价判断资源环境耗损的加剧与趋缓态势。按照资源环境耗损过程评价结果，针对超载类型将预警等级划分为红色预警区（极重警）、橙色预警区（重警）、黄色预警区（中警）、绿色无警区（无警），并针对不同的预警等级分析超载成因，预研相关政策措施，最终建立资源环境监测预警长效机制。通过资源环境承载能力评价为科学划定“三区三线”奠定基础，保证空间规划的科学合理性。