Question 1

行政程序法的基本制度是什么？

Accepted Answer

(1)告知制度。行政主体在实施行政行为的过程中，应当及时告知行政相对人拥有的各项 权利，包括申辩权、出示证据权、要求听证权、必要的律师辩护权等。告知制度的具体要求是：行政主体作出影响行政对人权益的行为，应事先告知该行为的 内容，包括行为的时间、地点、主要过程、作出该行为的事实依据、相对人对该行为依法享有的权利等。告知制度一般只适用于具体行政行为，对于行政行为的内容及根据的重要事 项，必须事先告知。告知制度的主要作用：一是尽可能防止行政主体违法或不当行为的发生，给行政相对人 造成既成的不可弥补的损害。二是有利于减少行政行为的障碍或阻力，保障行政行为的顺利实施。三是事先告知也充分体现了行政主体对行政相对人的利益和人格的尊重。告知制度的程序由表明身份和通知两部分构成。行政主体及其公务人员在实施行政行为 时，应以适当的方式让行政相对人了解自己的公务身份。把自己置于行政相对人的监督之 下，使其自觉地予以配合。表明身份作为一种法律义务具强制性。通知是指行政主体将特定的行政事项通知有关行政相对人，以方便其行使有关权利的程序。通知是行政主体的一项义 务。通知可以采取书面形式，也可以采取口头形式，但是对于重要的通知应采取书面形式。 通知的内容应当包括：事由；行政相对人的姓名或名称、住所；行政决定的内容及理由；对行政决定有关事项提出意见的机关和时限；可以听证的，告知接受申请的行政机关和申请时限；不提出意见的处理及其他必要事项。(2)听证制度。听证制度是现代程序法的核心制度。是行政相对人参与行政程序的重要形 式。通过向行政机关陈述意见，并将陈述意见体现在行政决定中。行政相对人主动参与了行政程序，参与了影响自己权利、义务的行政决定的作出，体现了行政的公正和民主。因此听证制度已经成为现代行政程序法的基本制度之一。广义的听证，是指在一定的行政主体及其公务人员的主持下，在有关当事人的参加下，对行政管理中的某一个问题进行论证的程序。它广泛地存在于行政立法、行政司法和行政执法的过程中。狭义的听证，是指在行政执法过程中听取利害关系人意见的程序，即行政主体在作出有关行政决定之前，听取行政相对人的陈述、申辩和质询的程序。因此，行政听证可 以分为：立法听证、行政决策听证、具体行政行为听证等多种方式。1996年《行政处罚法》首先规定了听证制度；随后《价格法》、《立法法》也规定了听 证程序。《城乡规划法》中规定：规划城乡规划报审前组织编制机关应当予以公告并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。对已经实施的城乡规划进行评估，并采取论证会、听证会或其他方式征求公众意见。对经审定的修建性详细规划或建设工程总平面设计 修改的规划部门应当采取听证会等方式听取利害关系人的意见。行政听证程序的基本内容：听证程序的主持人：听证程序的主持人的确定应当遵循职能分离的原则。听证程序应当由行政主体中具有相对独立地位的专门人员或部门来主持。主持人应当是非行政主体中非直 接参与案件调查取证的人员或单位，且他们也有独立的办案权。听证主持人职责和义务是：听证决定的通知，有关材料的送达、做好听证笔录；根据听证的证据、依据事实、法律法规，对案件独立的、客观的、公正地作出判断。听证程序的当事人和其他参加人：听政程序的当事人是指参加听政的原告和被告。原告是指行政主体中直接参与案件调查取证的人员或部门。被告是指行政主体认为实施违法行为并将要受到行政处罚的公民、法人和其他组织。与处理结果有直接利害关系的第三人也有权要求参加听证。听证程序的一般步骤：主持人宣布开会，原告宣布指控书或者处理决定的理由；主持人询问被告、证人和其他人员，并出示有关的证据资料；被告人从实施和法律上进行答辩；原告和被告就与本案有关的事实与法律问题进行答辩；辩论结束，听取被告的最后陈述。证据审查：证据包括证言、物证、证书、当事人陈述、勘验笔录、视听材料等。所有与案件主要事实认定有关的全部证据都必须在听证中出示并经认定、鉴定和辩论；否则不得作为主持人认定案件的事实依据。作出行政决定：听证终了，主持听证人员或部门向实施行政行为的行政主体提出行政决 定建议。公开举行：听证会一般应该公开举行，任何人员都可以参加，也可以进行宣传报道。但是，公开举行听证有可能损害公共安全和被告的合法权益，或者法律、法规规定的其他情 况，行政主体也可以作出不公开举行听证的决定。听证会的费用由国库承担，当事人不承担听证费用。(3)回避制度。回避制度，是指国家行政机关的公务员在行使职权的过程中，如与其处理 的行政法律事务有利害关系，为保证处理的结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的形式并由其他人代理的一种程序法制度。回避制度的真正价值在于确保行政程序的公正性，保证行政程序公正的原则得到具体落实。人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》中规定，规避范围不仅有

Question 2

行政程序法的基本原则是什么？

Accepted Answer

行政程序法的基本原则(1)公开的原则。行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为，主要有：公开行政 所依据的行政法规和规范性文件；公开行政决定，包括行政处理、处罚、强制执行、裁决和复议决定等；公开行政过程包括行政机关的设置及不涉及国家或私人保密的一切情况。(2)公正的原则。要排除行政主体可能造成偏见的因素，是指公平的对待行政相对人或相 对人各方的原则。(3)正当的原则。行政行为应当正规地、符合理性地进行，具体要求是正规性和逻辑性。 行政主体的地位、职权以及采取的方式、步骤等都有严格的根据；行政程序的因果关系应当合乎逻辑、合乎理性。(4)参与原则。公民或行政性对人对行政行为有权表达自己的意见，并且使这种意见得到 应有的重视。参与原则是行政程序法的核心，在可能的条件下，扩大公民或行政相对人对行政行为的参与权。(5)复审原则。行政行为在一定条件下应当进行复核。其理论依据是行政行为的失误难以 避免性。行使复审职能的国家机关主要有：①原行政政主体之外的行政机关，其复审称之为“行政复议”。②司法机关，其复审称之为“司法审查”。由于行政复议机关仍然是行政机关，因此， 行政复议之后仍然可以进行司法审查，司法审查成为终审。(6)效率原则。行政行为应当用最短的时间、最少的人力、物力和财力取得最理想的行政 结果。但是，由于行政主体处于主导地位，有时行政主体以提高行政效率为名，减少或免除自己行政程序的义务，限制或剥夺行政相对人的程序权利，增加自己的自由裁量权，使效率成为“专制”的借口。因此在贯彻效率原则的同时，要防止行政机关滥用这个原则。

Question 3

行政程序的内涵和类型是什么？

Accepted Answer

1.行政程序的内涵程序是指为完成某项任务或者达到某个目标，预先设定好的方式、方法或步骤。对于行政程序，目前尚无标准的定义。一般认为行政程序有广义和狭义之分。广义行政程序是指有关行 政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序等。狭义的行政程序是指国家机关及 其工作人员以及其他行政主体施行行政管理的程序，即行政主体实施其实体行政法权力（利），履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序以及实现的总合。其 中，步骤是指行政过程的必经阶段；步骤是指行政活动过程的方法和形式；时限是指行政行为完成限定的期限；顺序是指行政行活动完成的先后次序。（1）行政程序的基本规则必须由法律规定，不得由行政部门自行设定、变更或撤销。（2）行政程序必须向利害关系人公开，并设置适当的程序规则予以保障。（3）公民的权利或义务因某种行政行为而受到影n向时，在该行政行为作出以前，应当有适当的程序规则保障其获得陈述意见和提供证据的公正机会，并预先告知行政相对人寻求救济的渠道和方式。（4）行政程序具有中立性原则，保障行政裁判人员的独立性，建立回避制度，引入分权制衡机制等。（5）凡是可能损害行政相对人合法权益的行政行为都必须设有有效的行政救济程序。（6）行政程序的设置应以最小成本尽可能获得最大收益，以达到设定的目标；充分体现合理原则，2.行政程序的类型及作用以行政程序使用的范围划分，行政程序可分为内部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明确规定为标准，分为法定程序和自由裁量程序。按照行政程序适用的时间不同为标准，可分为事前行政程序和事后行政程序。按照适用于不同行政职能为标准，划分为行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序。根据行政程序的环节划分为普通行政程序和简易行政程序。行政程序的作用是：保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意性；保障行政权力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之间起到平衡的作用。