Question 1

什么是文化景观？文化景观的特征有哪些？

Accepted Answer

参考《城乡规划学名词》： 文化景观，cultural landscape人和自然多样互动形成的共同的景观。根据其特征分为三类：①人类主动设计的景观，包括庭园和公园等，美学和使用往往是其重要的建造原因，这些景观有时会和宗教或其他古迹关联。②有机进化的景观，是人类社会、经济、管理、宗教作用形成的结果，是对其所在自然环境顺应和适应的结果。③关联和联想的文化景观，其重点在于自然元素在宗教、艺术和文化上的强烈联系，而文化上的物质实证退居到次要地位。

Question 2

实施方案编制涉及哪些核心要点和具体内容要求？

Accepted Answer

编制实施方案应系统涵盖建设条件分析、整治目标与内容、相关布局调整、权属调整、子项目安排、资金筹措及效益分析等多个方面，确保内容全面、依据充分。 实施方案编制要点 建设条件 基本情况 说明实施单元的自然地理状况、社会经济条件、产业发展现状及方向、基础设施建设情况、生态环境状况、权属情况等。 土地利用情况 以最新年度国土变更调查成果为依据，分别说明实施单元、整治区域的土地利用状况。 规划依据 说明国土空间规划对实施单元全域土地综合整治的相关要求，说明“三区三线”划定情况。 公众参与和权属调整意愿 说明实施单元内的村民是否支持、农村集体经济组织或村民委员会是否同意将该村纳入整治区域、是否同意开展土地权属调整等。 分析评价 问题诊断 分析实施单元在空间布局无序化、耕地碎片化、资源利用低效化、生态质量退化等方面存在的具体问题。 潜力分析 包括农用地整治潜力、建设用地整理潜力和生态保护修复潜力三个方面。农用地整治需说明整治区域内农用地的类型和总体分布情况，以及整治的潜力和可行性；建设用地整理需说明对零散、低效、闲置村庄建设用地、废弃采矿用地以及其他建设用地进行整理复垦、盘活利用的潜力与可行性；生态保护修复需针对突出生态问题，分析改善乡村生态功能、维护生物多样性、提高自然灾害防御能力等的可行性。 风险评估论证 对实施全域土地综合整治可能面临的违法违规、破坏生态、增加政府隐性债务等情况进行风险评估，提出切实可行的防范措施和具体预案等。 维护群众合法权益论证 说明全域土地综合整治谋划和实施中需听取涉及利益各方意见的环节和内容等。 整治目标与内容 整治目标 提出优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护，推动土地节约集约利用，保障一二三产业融合发展用地，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴和城乡融合发展等目标任务。 整治内容 具体包括农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护、产业布局和引入五个方面。农用地整治需说明统筹推进耕地质量提升、实施农田生态化改造、优化农用地布局的规模、位置、建设内容、资金预算等具体安排；建设用地整理需说明开展村庄建设用地整理、废弃采矿用地复垦利用及其他低效用地再开发的规模、位置、建设内容、资金预算等具体安排；生态保护修复需说明开展乡村一体化生态保护修复、农村人居环境整治、生态空间优化等的规模、位置及具体地块、建设内容、资金预算等具体安排；历史文化保护需说明乡村自然景观和农村风貌保持、历史文化景观整体保护、赓续农耕文明、特色村庄（民居）等保护和传承的措施、工程布局、资金预算等内容；产业布局和引入需说明通过实施全域土地综合整治优化产业用地布局、保障一二三产业融合发展用地、引入和推动产业发展等方面情况。 永久基本农田布局调整 调整必要性 说明永久基本农田调整的必要性。 拟调出地块情况 说明拟调出的永久基本农田情形、是否在城镇开发边界围合范围内、图斑编号、数量、分布、权属、质量、坡度、连片度、种植利用情况等。 拟调入地块情况 说明拟调入永久基本农田地块的图斑编号、地类、数量、分布、权属、质量、坡度、连片度、种植利用情况等。 预期成效分析 从数量、质量、布局、生态等方面分析预期成效。 城镇开发边界优化调整 调整必要性 说明城镇开发边界优化调整的必要性。 拟调入地块情况 说明调入城镇开发边界的情形、图斑编号、地类、数量、分布等情况。 拟调出地块情况 说明调出城镇开发边界的情形、图斑编号、地类、数量、分布等情况。 预期成效分析 从城镇开发边界形态、规模、布局等方面分析预期成效。 补充划入生态保护红线 新增生态空间基本情况 说明计划新增生态空间的来源、范围、地类、数量、分布等情况。 纳入必要性 说明新增生态空间纳入生态保护红线的必要性。 预期成效分析 从生态保护红线的完整性、联通性等方面分析预期成效。 土地权属调整 调整方案概况 说明土地权属现状、调整类型、调整范围、涉及的乡（镇）、村（组）、农户，调整原则、调整方法、时间安排等。 意愿调查 说明土地权属调整意愿调查过程与结果、变更限制等相关情况。 公告与异议处理 说明土地权属调整方案公告、异议处理等相关情况。 子项目及实施计划安排 子项目确定 明确子项目名称、主管部门、项目位置、矢量坐标、建设规模、工程内容、投资主体、投资总额、资金来源、实施周期等。明确各子项目占用和补充耕地（永久基本农田）数量、质量和位置等。 实施计划 说明全域土地综合整治建设任务按年度分解的依据，明确子项目分年度与总体实施计划。 增减挂钩 项目基本情况 说明增减挂钩项目基本情况、项目类型、立项准入要求等，可参考增减挂钩相关工作要求。 拆旧地块选址 说明拆旧复垦规模、拆旧复垦范围、拆旧复垦地块现状地类、建构筑物的比例及复垦后耕地等农用地面积等。 安置情况 涉及农民安置的，需说明安置方式、安置补偿方案、安置区

Question 3

大运河管控分区如何划定？

Accepted Answer

应根据起始线和终止线划定管控范围，核心监控区分成不同类型区域，功能子分区可依据实际需要设置。 起始线和终止线划定规则 起始线和终止线以河道临水边界线为起点，以具体地物或地形的实际地理空间边界为终点，划定后纳入国土空间规划。各地需在管控细则中明确起始线和终止线，并建立数据库，纳入省域空间治理平台。 核心监控区分区划定规则 核心监控区分为滨河生态空间、城镇建成区和其他核心监控区三类，各分区之间不交叉、不重叠。 滨河生态空间划定规则 滨河生态空间通常包括江南运河浙江段和浙东运河主河道两岸起始线至同岸终止线距离 1000 米，拓展河道两岸起始线至同岸终止线距离 300 米范围内。对于生态功能突出的区域，范围可适当扩大，且已划定的面积原则上不减少。 城镇建成区划定规则 城镇建成区可基于2021年城区范围、镇区范围或城镇开发边界内范围进行划定。鼓励大运河主河道两侧1000米、拓展河道两侧300米范围内的城镇建成区参照滨河生态空间进行管控。 其他核心监控区划定规则 其他核心监控区指除城镇建成区和滨河生态空间外的核心监控区。 功能子分区划定规则 各地可在核心监控区内划定历史文化保护区、城市新型功能培育区、港航转型发展区等三类功能子分区。 历史文化保护区划定规则 历史文化保护区包括世界文化遗产的遗产区和缓冲区、全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以及其他各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村街区、历史建筑等的保护范围和建设控制地带。 城市新型功能培育区划定规则 城市新型功能培育区依托大运河文化景观资源，在城镇建成区内依据城市级或片区级中心区进行划定。 港航转型发展区划定规则 港航转型发展区涵盖符合港口总体规划、内河航道规划、国土空间规划的码头、航道、船闸、锚地、仓储物流等相关设施。