社会成本

参考《城乡规划学名词》： 社会成本，social cost（1）按全社会各个生产部门汇总起来的总成本，也指某一种产品的平均成本。 （2）因为个人或组织行为的外部性给社会所带来的额外成本之和。社会福利，social welfare又称“社会福祉”。（1）泛指一种社会状态，即人们普遍健康、正常而幸福的存在。 （2）指国家依法为所有公民提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。

参考答案:B流量（或拥堵）是由于个人没有支付边际成本造成的。由于时间成本难以通过政策来调整，就只能用货币成本来调控。