Question 1

如何理解提升空间治理能力和效率是空间规划的主要目标？

Accepted Answer

十八届三中全会确立的关于全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《生态文明体制改革总体方案》明确，要构建起产权清晰、多元参与、激励约束并 重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治 理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。其中：以健全空间规 划体系为基础，建立国土空间开发保护制度是生态文明八大制度体系的重 要内容，国土是生态文明建设的空间载体。因此，国土空间治理是生态文明领域国家治理的核心内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 2014 年国家发改委等四部委下发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》和中办 国办印发的《省级空间规划试点方案》明确，开展空间规划，推进“多规合一”，主要是要强化政府的空间管理能力，提升国家国土空间治理能力和效率。《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》提出，要优化国土空间开发格局，统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与 综合整治“三位一体”总体格局，加强国土空间用途管制，建立国土空间开发保护制度，提升国土空间治理能力。《关于完善主体功能区战略和制 度的若干意见》明确，推进主体功能区建设在推动生态文明建设中发挥着基础性作用，在构建国家空间治理体系中发挥着关键性作用，以推进主体功能区为基础，开展“多规合一”的空间规划，完善中国特色国土空间开 发保护制度,是实现国家空间治理能力现代化的主要途径。 可以看出，提升国家国土空间治理能力和效率是国家开展空间规划， 推进“多规合一”的主要目标。坚持系统治理，从主体功能区精准落地、 “三区三线”划定到空间规划体系的建立健全，形成系统性、全面性、整体性治理体系。坚持依法治理，以生态文明制度八项制度体系为重点，加强空间规划的法规完善，形成依法有据的治理制度框架。坚持源头治理， 摸清国土空间本底条件，做好资源环境承载能力及国土空间开发适宜性分析，注重强度管控，形成科学源头预防治理。坚持科技支撑，充分运用现代信息网络、大数据云平台、天地一体监测、遥感卫星、智能智慧等技术， 着力构建网格化管理、信息化支撑的空间信息及各类动态监测服务平台， 形成技术先进、手段高明的治理体系。最终通过提升空间治理能力和效率基本实现国土空间治理能力现代化。

Question 2

永久基本农田保护红线管理办法主要涉及哪些内容？

Accepted Answer

该办法主要规范永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、优化调整和有关质量建设工作。 适用范围和基本概念 永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、优化调整和有关质量建设工作，均适用本办法。办法所称永久基本农田保护红线，是指国土空间规划确定的永久基本农田保护任务和布局安排等。 职责分工和协同机制 部门职责 县级以上人民政府自然资源、农业农村主管部门按照职责分工，加强工作协同。 信息共享 两部门建立永久基本农田保护工作协同和信息共享机制，共享永久基本农田划定、永久基本农田质量等级、高标准农田等数据成果，共同做好永久基本农田保护红线监督管理的有关工作。 划定与公告要求 落实到地块 永久基本农田划定落实到具体地块，并向社会公告。 不得擅自调整占用 永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。 禁止借边界调整擅自变动 禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整过程中，擅自调整永久基本农田保护红线。 城镇开发边界范围内的永久基本农田 原则上保留 城镇开发边界范围内的永久基本农田，原则上应当予以保留。 集中连片整治要求 对零星破碎、不便耕种，确需进行集中连片整治的，应当优先在城镇开发边界范围内补划，且总面积不减少；确需调出城镇开发边界范围的，应当确保城镇开发边界规模不扩大。 禁止行为 禁止占用永久基本农田挖湖造景，建设绿化带，种植草皮等用于绿化装饰的植物，堆放固体废弃物，填埋垃圾，以及法律法规禁止的其他行为。 储备区划定与管理 组织划定 县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门组织划定永久基本农田储备区，作为重大建设项目占用永久基本农田和永久基本农田保护红线优化调整的主要补划来源。 优先划入储备区的耕地 下列可以长期稳定利用的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区： 土地综合整治新增加的耕地； 已建成的高标准农田； 与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于15度的耕地； 有良好的水资源与水土保持条件的耕地； 从园地、林地等其他农用地恢复的耕地； 法律、行政法规以及部门规章规定的其他情形。 动态管理 省级人民政府自然资源主管部门应当会同农业农村主管部门定期评估本行政区域内耕地资源分布、质量状况，因地制宜、合理确定市、县永久基本农田储备区划定目标任务，并根据储备区内耕地实际利用状况，动态调整储备区。 储备区内耕地划为永久基本农田前，不按照永久基本农田管理。 质量建设与保护 高标准农田建设 县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门落实高标准农田建设规划等，加强在永久基本农田上建设高标准农田，逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田。县级人民政府自然资源、农业农村主管部门将永久基本农田、高标准农田建设等耕地保护相关信息及时共享，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、全国农田建设综合监测监管平台管理。 质量提升措施 县级以上人民政府农业农村主管部门会同有关部门负责组织实施提升永久基本农田质量，推进耕地有机质提升、保护性耕作、退化耕地治理、黑土地保护等工作，采取工程、生物、农艺等措施，提高土壤有机质、改善土壤结构、保护土壤生物多样性，治理退化的永久基本农田。 调查监测评价 县级以上人民政府农业农村主管部门会同自然资源等部门对永久基本农田质量建设保护等情况开展调查、监测、评价，评价永久基本农田质量等级，定期向本级人民政府提出永久基本农田质量变化情况报告以及相应的地方保护措施。根据永久基本农田质量动态变化情况，指导农业生产和永久基本农田质量建设与保护。 省级人民政府农业农村主管部门应当建立永久基本农田质量档案，定期发布本行政区域内永久基本农田质量信息。 布局优化调整的总体要求 总体原则 永久基本农田保护红线在坚持整体稳定，确保国土空间规划确定的永久基本农田保护任务不突破的前提下，可以对布局进行正向优化。 具体原则 依照本办法规定确需对永久基本农田布局进行正向优化调整的，应当按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则优化调整并落实补划，逐步提高永久基本农田中优质耕地的比例。 统筹层级 调整永久基本农田原则上应当在县域范围内统筹，个别确实无法在县域范围内落实补划的，按照省级人民政府自然资源、农业农村主管部门的规定做好统筹。 高标准农田建设项目涉及的布局调整 调整补划方案编制与备案 按照高标准农田建设规划实施的高标准农田建设项目开展必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等农田基础设施配套建设，确需对少量永久基本农田布局调整的，由县级人民政府负责组织编制永久基本农田调整补划方案，统筹落实补划任务。在高标准农田建设项目竣工验收后，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门将永久基本农田调整补划方案逐级报省级人民政府自然资源主管部门备案，并由省级人民政府自然资源主管部门报国务院自

Question 3

大运河管控分区如何划定？

Accepted Answer

应根据起始线和终止线划定管控范围，核心监控区分成不同类型区域，功能子分区可依据实际需要设置。 起始线和终止线划定规则 起始线和终止线以河道临水边界线为起点，以具体地物或地形的实际地理空间边界为终点，划定后纳入国土空间规划。各地需在管控细则中明确起始线和终止线，并建立数据库，纳入省域空间治理平台。 核心监控区分区划定规则 核心监控区分为滨河生态空间、城镇建成区和其他核心监控区三类，各分区之间不交叉、不重叠。 滨河生态空间划定规则 滨河生态空间通常包括江南运河浙江段和浙东运河主河道两岸起始线至同岸终止线距离 1000 米，拓展河道两岸起始线至同岸终止线距离 300 米范围内。对于生态功能突出的区域，范围可适当扩大，且已划定的面积原则上不减少。 城镇建成区划定规则 城镇建成区可基于2021年城区范围、镇区范围或城镇开发边界内范围进行划定。鼓励大运河主河道两侧1000米、拓展河道两侧300米范围内的城镇建成区参照滨河生态空间进行管控。 其他核心监控区划定规则 其他核心监控区指除城镇建成区和滨河生态空间外的核心监控区。 功能子分区划定规则 各地可在核心监控区内划定历史文化保护区、城市新型功能培育区、港航转型发展区等三类功能子分区。 历史文化保护区划定规则 历史文化保护区包括世界文化遗产的遗产区和缓冲区、全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以及其他各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村街区、历史建筑等的保护范围和建设控制地带。 城市新型功能培育区划定规则 城市新型功能培育区依托大运河文化景观资源，在城镇建成区内依据城市级或片区级中心区进行划定。 港航转型发展区划定规则 港航转型发展区涵盖符合港口总体规划、内河航道规划、国土空间规划的码头、航道、船闸、锚地、仓储物流等相关设施。

Question 4

如何理解持续优化生态空间格局的主要内容？

Accepted Answer

持续优化生态空间格局主要围绕巩固生态安全屏障、完善自然保护地体系、优化监管重点区域三个方面展开，三者相互衔接、各有侧重，共同构建更合理的生态空间结构。 持续优化生态空间格局 持续优化生态空间格局的核心是巩固生态安全屏障、完善自然保护地体系并优化监管重点区域，形成从宏观骨架到具体单元再到监管全覆盖的空间治理路径。 巩固优化生态安全屏障 持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，构筑“三北”工程区绿色屏障。加强重要生态廊道及其重要节点保护建设，重点推进自然保护地、重要物种栖息地之间的生态廊道建设，维护和修复重要海洋生态廊道，合理布局建设生物多样性保护空间体系。 完善自然保护地体系 建立健全国土空间规划动态维护机制，优化生态保护红线范围。全面推进以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设。实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控，推动解决历史遗留问题，全面提升自然保护地保护管理水平。 优化监管重点区域 统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化生态保护与修复监管重点区域，并根据生态状况调查评估结果、人为活动影响情况等动态调整。生态保护与修复监管重点区域基本覆盖生态保护红线、自然保护地、重要生态功能区、国家重点生态功能区、生物多样性保护优先区域及“三北”工程区等。

Question 5

城市设计工作方法包括哪些内容？

Accepted Answer

城市设计工作方法主要包括信息采集与数据管理、认知分析与方案制定、监管监测与公众参与三个方面。 信息采集与数据管理 通过科学合理的方式收集历史文化、生态、产业、交通、市政等相关专项资料，鼓励利用大数据分析手段和BIM、CIM等数字集成技术获取高精度、高时效性的基础数据。 认知分析与方案制定 从因地制宜、以人为本的角度出发，运用数据处理、模拟仿真等先进技术，综合分析基础信息，进行设计方案的推演和比对，同时重视相关方的意见征求和协商，形成科学合理的方案。 监管监测与公众参与 通过座谈调研、图件公示、媒体宣传等方式建立监管、公众参与和监督平台，直观展示现状与规划成果，鼓励探索自动化分析和数字化审查技术，提升国土空间治理水平。