国土空间开发适宜性

国土空间开发适宜性是指在一定地域空间范围内，由资源环境承载力、经济发展基础与潜力所决定的承载城镇化和工业化发展的适宜程度。国土空间开发适宜性评价是利用地理空间基础数据，在核实与补充调查基础上，采用统一方法对全域空间进行建设开发适宜性评价，确定最适宜开发、较适宜开发、较不适宜开发和最不适宜开发的区域，优化国土空间开发格局和建设空间布局，构建高效有序的国土空间利用格局，促进可持续发展。

"双评价"指资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价。资源环境承载能力评价指的是基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。国土空间开发适宜性评价指的是在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。

我国的国土空间开发适宜性研究工作起步较晚，80年代引入国外方法，随后形成自己的评价系统并迅速发展，现阶段适宜性评价向精确化、定量化、数字化方向的发展取得了丰硕成果，但仍处于探索完善阶段，可依据的规范较少，在国土、环保等各相关行业领域均有涉及但不全面不系统。目前主要依据是《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》（发改规划[2015]2084号），同时沿用在编制主体功能区规划时已形成的技术路径和指标体系。与资源环境承载力类似，具体在评价过程中需根据各地的实际情况，可选取差异化的因子、指标和方法。

定义 国土空间开发适宜性是在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。 补充说明 不同用途导向的评价逻辑 适宜性不是对国土空间作笼统的优劣定性，而是分用途判断。农业生产适宜性关注耕作条件、水土匹配、生态约束等；城镇建设适宜性关注地形地质、区位条件、灾害风险等。同一地块可能同时得出农业适宜、城镇建设不适宜的结论。 评价结论的用途边界 评价结果主要用于布局优化和用途管控的参考，标识哪里更适合保耕地、哪里更适合搞建设，不是对具体地块作行政许可或权属判定的直接依据，使用时仍需结合现场调查和其他管理要求。