浙江省住房和城乡建设厅、浙江省自然资源厅联合印发《关于进一步支持城市更新行动 推动存量空间提质增效的通知》（浙建〔2026〕11号），自2026年12月10日起施行。文件从规划协同、规划许可、土地供应、存量土地短期利用、用途转换、功能兼容、成本控制、联合审查、消防审验、危旧小区自主更新、社区配套用房确权等方面提出十一项措施，直接影响城市更新项目的办理路径和责任归属。
一、规划协同与许可：专项规划怎么衔接，规划条件怎么调
1、专项规划与详细规划的衔接
住房城乡建设部门与自然资源主管部门分工合作。城市更新专项规划要与其他国土空间规划衔接，涉及总体规划刚性管控要求的，专项规划应符合其规定。城市更新、地下管网等专项规划中空间管控要求涉及详细规划调整的，自然资源主管部门可以组织编制详细规划衔接专篇，与专项规划同步组织报批。
项目服务上，统筹城市更新片区策划与项目实施方案编制，明确空间布局、业态策划、运营模式等内容。对重点片区、重点项目涉及政策适用、用地优化、指标调整的，开展联合服务，有必要的提级开展部门协调。鼓励建立与更新需求相适应的详细规划动态维护机制，明确正面清单，依法依规优化简化审查审批程序。
2、规划许可怎么简化
落实详细规划过程中需进一步明确管控要求的地块，可通过规划条件论证等方式提出要求纳入详细规划，为项目提供规划许可依据。已纳入城镇低效用地再开发范围的土地使用权人，可依法申请重新核定规划条件，自主开展更新。鼓励两部门共同开展政策研究，探索建立与存量更新相适应的政策和技术标准规范体系。
二、土地环节：供应、短期利用与用途转换怎么办
1、土地供应方式怎么优化
零星用地集中改造方面，城市更新片区改造中涉及的零星用地，经论证不具备单独开发条件的，可以协议出让方式供应给相邻地块权利人（新增商品住宅用地除外），并宗后改造开发。项目包含多个小地块的，允许参照一宗地管理并实行整体供应，具体地块情况、规划条件（含每一具体地块规划管控要求）、后续监管要求等纳入土地供应方案和土地出让公告。
2、存量土地短期利用怎么办
在维护相关方合法权益、保障安全、不影响远期规划实施的前提下，各地可探索单独编制短期利用地块图则，经审批后作为详细规划组成部分纳入“一张图”，为短期利用行为出具规划许可提供依据。空闲建设用地及地上建（构）筑物可以带年期划拨、租赁等方式短期利用，用于停车场、体育设施、新质生产力项目等。符合登记条件的可依法办理不动产登记，并按带年期划拨决定书、租赁合同约定在不动产登记簿和权属证书附记栏注记。短期利用年限一般不超过10年，到期后按约定收回，依法办理注销登记。
3、用途转换与功能兼容怎么操作
临时改变房屋用途盘活存量闲置建筑，须不影响公共安全、不涉及环境污染和安全隐患、不影响远期规划实施，并鼓励植入AI功能，用于AI研发、模型应用、场景集成等创新活动。房屋所有权人向设区的市、县（市）自然资源主管部门提出申请，经批准后按规定缴纳土地收益金；涉及房屋结构安全、消防安全的，依法办理相关审批和备案手续。首次申请期限不超过5年，期限届满前可按规定申请延期。
土地功能兼容方面，围绕城市中心片区内商住混合促进职住平衡、开发区内植入新业态新功能支持新质生产力发展、TOD、ROD、POD导向下的地上地下复合利用等重点方向，制定土地功能兼容的正负面清单及管控要求实施细则，报详细规划审批机关批准后实施。
三、成本与审批：哪些钱可以少缴，哪些环节可以合并
1、改造成本怎么控制
相邻多宗工业、商业用地并宗后实施联合改造，涉及不同剩余出让年限的，可按规定办理用地手续并补缴土地价款。整体持有的商业、旅馆、办公等商业服务业用地，在不改变用途、对周边不产生负面影响、不超过原土地出让合同中规划条件约定容积率的前提下改造提升，增加的建筑面积不缴纳土地出让价款。经业主依法表决同意并按经认定或批准的项目实施方案，利用小区内空地、拆除违法建筑腾空土地等增设共用设施用房的，不计入小区建筑容积率、不增收土地价款。改造为混合产业用地的，按各类用途建筑面积分类核算并补缴土地价款；涉及补缴的，可按规定分期缴纳。
2、联合审查与消防审验怎么走
审批协调难度较大、情况较为复杂的重点项目，或简易低风险、可实行简化审批程序的微更新项目，经实施主体自主申请，由住房城乡建设部门根据项目实际组织有关部门开展项目实施方案联合审查，出具联合审查意见，相关部门按程序办理审批、许可手续，可实行简化程序的微更新项目按简化程序办理。
既有建筑更新改造利用项目，条件不具备、执行现行消防规范标准确有困难的，在综合运用技术措施提升消防安全条件且经专家评审后，可按不低于原建造时实施的标准进行更新并予以审验。既有建筑更新改造项目纳入消防验收与开业前检查“一件事”改革。
四、危旧小区与配套用房：业主能做什么，产权怎么登记
1、城镇危旧小区自主更新、原拆原建
对建成年代早、建设标准低、配套设施差、危险房屋集中、以多层住宅为主的城镇危旧小区，鼓励业主依法开展自主更新、原拆原建。因改善居住条件、完善服务配套需要，可按规定重新核定小区规划条件，适当增加建筑面积；需要修改详细规划的，按有关规定执行。套内扩面面积原则上不超过20平方米，60平方米以下套型可以适当放宽。产权人可按原有房屋建筑面积办理不动产登记，在不动产登记簿和不动产权证书附记栏对增加的建筑面积以及尚未补缴土地价款的情形予以注记。增加的建筑面积可在不动产转让前按规定或约定补缴土地价款，涉及土地价款缓交及配套登记政策应在经设区的市、县（市）政府批准的项目实施方案中载明。探索跨宗地成片更新，支持享受“好房子”政策；符合条件的项目纳入棚户区（危旧房）改造安置住房和保障性住房建设计划的，可依据国家有关规定享受税费减免政策。
2、城镇老旧小区社区配套用房确权
权属清晰无争议但确属历史遗留已建成的社区配套用房，经安全鉴定、消防审验和竣工审核后，在符合国土空间规划的前提下，报经县（市、区）人民政府同意后，产权人凭相关材料依法申请办理不动产登记。新建配套用房纳入城镇社区更新项目实施方案，经充分征求业主意见后一并组织部门联合审查，履行相关审批许可、竣工验收手续后，产权人凭相关材料依法与城镇社区更新项目一并申请办理不动产登记。
五、总结
文件提出十一项措施：完善城市更新规划项目协同服务机制、简化规划许可管理、优化土地供应方式、推进存量土地短期利用、实行用途合理转换、鼓励土地功能兼容、合理控制改造成本、推行城市更新重点项目实施方案联合审查、优化城市更新项目消防审验机制、支持城镇危旧小区自主更新与原拆原建、支持城镇老旧小区社区配套用房确权。对相关人员而言，需重点对照本地实际，梳理专项规划衔接专篇、规划条件论证、短期利用地块图则、土地功能兼容正负面清单等新增办理事项，明确受理部门与审批环节；涉及临时改变房屋用途、危旧小区原拆原建的，提前准备申请材料与项目实施方案。
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