未纳入《西藏自治区自然资源保护与利用规划》的项目，不得申请中央资金、不得立项；项目实施期限原则上不超过36个月。西藏自治区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目管理办法（征求意见稿）已公布，从项目遴选到后期管护逐项作出规定，适用于西藏行政区域内使用中央财政重点生态保护修复治理转移支付资金的项目。
办法明确，项目管理按申报遴选、审批立项、实施管理、验收复核的先后顺序推进，覆盖申报、立项、实施、监理、验收、资金管理、绩效评价、成效管护、档案管理及监督追责全链条。对申报单位来说，最需要提前记住的是两条：项目库进不去，后面都无从谈起；开工前手续不齐，不得动工。
一、想申报，先过储备遴选这一关
1、各地（市）申报前必须完成的前置工作
各地（市）在项目意向申报前，应当完成生态本底调查和问题诊断，现场踏勘要覆盖项目建议实施范围、主要修复单元和重点问题区域，不得仅凭遥感影像、已有资料或书面情况说明替代现场调查。同时要明确项目边界和生态系统单元，按生态系统完整性、流域关联性和地域连续性原则划定实施范围。
还要开展部门会商和合规性自查，组织自然资源、财政、生态环境、林草、水利、农业农村、发展改革等部门，核实是否符合国土空间规划、“三区三线”、自然保护地、公益林地、基本草原、河湖湿地等管控要求，是否存在与其他中央资金、自治区专项资金、地方事权项目重复安排，是否涉及违法违规开发、人工造景、过度硬化、过度人工修复等情形。此外应征求项目所在县（区）、乡（镇）、村（居）民委员会及利益相关方意见，并开展资金可行性和隐性风险研判——严禁新增政府隐性债务，地方配套资金没有明确来源的，不得申报。
完成上述工作后，各地（市）方可编制项目意向申报材料，主要包括：项目意向申报书；项目前期工作说明；生态本底调查与问题诊断报告；项目总体思路与初步方案；投资估算和资金筹措初步方案；部门会商意见和社会稳定风险初步评估意见；相关图件和附表；项目矢量数据库。
2、哪些项目不能进入自治区级申报与遴选
有明确修复责任主体的；违反“三区三线”及自然保护地管控规定的；土地权属不清晰的；系统性不足、未囊括完整生态单元的；未贯彻自然恢复为主、人工修复为辅理念的；修复技术不成熟、预期成效不明显的；不属于生态保护修复的建设内容、存在过度人工化、盆景工程、旅游景观设施建设的；与生态保护修复关联性不强的污染治理项目；属于地方常规事权项目、不符合中央财政资金支持方向的；存在与其他中央资金重复安排情形的；配套资金不能落实的；生态保护修复失职失责、发生影响较大的生态问题且处置措施不力，或者督察审计等指出重大生态问题且未整改的；不符合生态环境法典、青藏高原生态保护法等相关法律法规规定的其他情形。
二、申报立项要走完这几步
1、申报条件与审批流程
申报纳入自然资源部年度实施计划的项目，须已纳入《西藏自治区自然资源保护与利用规划》，并符合自治区国土空间总体规划、详细规划或专项规划；须完成生态本底调查和问题诊断、可行性研究、实施方案编制等前期论证，依规开展子项目环境影响评价、水土保持方案、社会稳定风险评估等前置手续，完成负面清单地（市）级自查和自治区级复核，涉及生态保护红线以及公益林地、基本草原等的子项目需已取得相关行政主管部门许可，涉及生态养护取水的需取得水行政部门用水许可。
审批流程上，自治区自然资源厅统筹，联合生态环境厅、财政厅，在规划明确的优质项目中遴选拟申报项目，报省政府同意后确定；随后组织项目所在地（市）人民政府及自然资源主管部门编制项目实施方案；自治区自然资源厅商生态环境厅组织专家评审、批复实施方案后，会同生态环境厅、财政厅将正式申报文件报自然资源部、生态环境部、财政部，申报材料电子版通过中央财政自然资源领域转移支付资金项目库项目申报模块报送；自然资源部商生态环境部审核实施方案，自治区组织修改完善并编制工程设计，一并报自然资源部商生态环境部复核；复核通过后批复工程设计，完成财政预算评审后报备案，备案通过的项目纳入中央财政自然资源领域转移支付资金项目库。
2、前期技术文件由谁编、什么时候交
项目可行性研究报告、实施方案、工程设计等技术文件，必须由具备相应资质的单位编制。可行性研究报告在填报项目储备库时提交；实施方案在立项评审时提交，要对项目进行全生命周期管理规划，明确绩效目标，严格执行高原生态修复技术标准；工程设计在报自然资源部复核时提交，应根据审核通过的实施方案和相关技术规范编制，并开展勘查测绘基础工作。实施方案、工程设计经专家评审通过并批复后，不得随意变更，确需调整的按原程序评审、报批。
三、实施阶段：开工、变更、资金都有硬约束
1、开工与变更的规矩
项目完成立项批复、工程设计审查、招投标、合同备案、用地用林审批等前期手续后，方可开工实施；开工前需完成项目信息公开和现场公示，公开项目名称、保护修复内容、建设工期、投资、参建单位、监管电话等信息。勘查、设计、施工、监理、第三方检测、造价咨询等服务全部纳入自治区公共资源交易平台规范交易，合同文本报属地行业主管部门备案。
实施过程中严禁擅自变更修复范围、修复内容、修复措施、技术方法、投资概算。确需调整工程设计的，项目总投资调整幅度原则上不得超过原批复总投资的10%；一般变更由地（市）级主管部门审批备案，重大变更需报自治区自然资源厅和财政厅重新评审、批复，未获批复不得实施。涉及总投资调整幅度超过5%、实施区域发生变化、子项目增加或减少、类型发生变化的，调整后的工程设计需经自治区自然资源厅等部门审核批准后报自然资源部等部门备案。
2、资金与绩效怎么管
专项资金实行专款专用、专账核算，严禁截留、挤占、挪用，严禁超范围、超标准开支。项目实行事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价的全过程绩效管理；对绩效评价不合格、整改不到位的项目，暂停属地同类项目资金申报资格，依规追责问责。项目完工后及时完成工程结算、财务决算，委托第三方机构开展审计，结算审计结果作为项目验收、资金清算的核心依据。
四、验收分三级，管护不少于3年
1、地（市）竣工验收、自治区整体验收、自然资源部复核
项目实行地（市）竣工验收、自治区整体验收、自然资源部复核的分级验收复核机制。项目完工后，实施主体完成自验，向地（市）行政主管部门申请竣工验收；验收合格的出具正式验收报告，不合格的限期整改，整改仍不合格的不予验收、不予兑付剩余资金，并追究相关单位责任。自治区牵头部门联合相关部门开展整体验收，以随机抽验形式现场核查，随机抽验子项目数量、面积与投资占比均不低于30%，并覆盖所有类型。自治区完成整体验收后形成总结报告，报自然资源部和财政部复核。
申请竣工验收前，还有两道强制前置条件：地（市）主管部门须委托具有相应资质的第三方机构出具工程量计量认定报告；委托具有相应资质的第三方检测机构出具工程质量认定报告，检测样本量应覆盖所有工程类型且不少于总工程量的30%。两项认定不合格的，须限期整改后重新申请认定。
2、验收后的管护与档案
项目验收合格后严格落实后期管护责任，建立属地负责、专人管护、动态监测、随机抽查、长效运维机制，各县（区）明确管护主体、管护人员、管护经费、管护职责。项目管护期不少于3年，管护期内持续开展生态监测与成效评估，管护期满经复核合格后正式移交属地常态化管理。项目实行全过程档案管理制度，建立纸质与电子双重档案，长期存档备查。
五、这些红线碰不得
1、敏感生态空间与河道湖塘
禁止在羌塘高原、喜马拉雅山脉、冈底斯山脉、念青唐古拉山脉、唐古拉山脉等区域的大型冰帽冰川及小规模冰川群、冰湖等分布范围内实施生态保护修复工程；禁止在生态保护红线、生态空间管控区域、自然保护区内“开天窗”式布设项目；禁止在纳木错、羊卓雍错、玛旁雍错、色林错等湖泊水域近岸线100m范围内布设项目；禁止在雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻江、狮泉河等河道管理范围内以生态保护修复名义降低行洪和调蓄能力、擅自改变水域滩地使用性质。河道湖塘方面，禁止客土改良、大规模人工植树、堆土造地，禁止倾倒修复弃土废渣，禁止侵占河湖水域岸线、人为渠化裁弯取直，禁止河道管理范围内取土采砂采石，禁止擅自填埋湖塘，禁止岸带河底大规模硬质硬化，禁止扰动泥炭沼泽湿地、开挖排干天然湿地，禁止施工期间直接向河道湖泊排放废水淋溶水。
2、土壤、湿地、矿山、植被、生物多样性与水土流失
土壤修复禁止以“污染搬家”方式转移污染物，禁止擅自扩大施工范围采挖砂石或私自处置工程动用砂石料，禁止以“土壤改良”之名非法处置污泥，禁止将有毒有害废物用作肥料或造田，禁止处理不达标的污泥进入耕地林地绿地，禁止向农用地排放尾矿矿渣等。湿地和水环境保护禁止违规占用湿地、虚假增补，禁止抽取难以更新的地下水和使用自来水作为湿地水源，禁止开（围）垦、填埋或排干湿地湖泊洼地，禁止填湖造地，禁止在湖泊河道内围堤筑坝，禁止截断水源，禁止“人工造湖”“人工造景”等景观化治湖行为，禁止将黑臭水体“一填了之”。
矿山生态修复禁止以修复之名违法开采矿产资源，禁止在自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、国家级森林公园等区域内实施有剩余土石料对外销售的生态修复项目，禁止实施未列入自治区级地质灾害治理或生态修复计划的废弃矿山、采石宕口等治理或修复工程项目，禁止营造矿山生态修复假象、采用“迷彩服”和绿色防尘网“遮羞”，禁止未采取防雨防扬尘防流失措施随意露天堆放尾矿和废石。植被恢复禁止占用永久基本农田建设绿化带、种植用于绿化装饰的植物，禁止改变或破坏生态敏感和脆弱区沿线地形地貌，禁止采用非乡土植物，禁止使用劣质苗和杀头苗，禁止使用带有危险性病虫害的种子，禁止苗圃式高密度种植，禁止破坏古树名木生存环境和私自移植古树名木，禁止绿地中大面积硬质铺装、大型假山、喷泉水景等人工设施建设。生物多样性保护禁止擅自在重要水生生物自然产卵场、繁殖场、索饵场、洄游通道开展项目实施，禁止破坏鱼类洄游通道，禁止破坏野生动物栖息地和迁徙通道，禁止擅自在野生动物栖息地及附近环境使用人工照明，禁止在水生动物敏感期施工作业，禁止向天然开放水域放流外来物种等不符合生态要求的水生生物物种。水土流失防治禁止超边界扰动、破坏原有植被结皮草皮，禁止汛期和融雪洪水期开展大规模土方开挖、推土作业，禁止在泥石流易发区取土挖砂，禁止开垦开发河道两岸、湖泊周边植被保护带，禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮挖树根，禁止裸土弃渣堆不做拦挡不苫盖，禁止随意设置临时取土点、修复客土在项目周边随意堆放，禁止在二十五度以上陡坡地复垦耕地。
六、总结
这份征求意见稿把西藏山水工程的入口、过程和出口都写实了：想申报，先入《西藏自治区自然资源保护与利用规划》，再完成前置工作和意向申报材料；想开工，先把立项批复、工程设计审查、招投标、合同备案、用地用林审批办齐；想验收，先拿到工程量计量认定和工程质量认定两份合格报告。各地（市）在谋划下一年度项目时，可对照负面清单先做一轮自查，尤其核实配套资金来源和现场踏勘记录是否到位。
来源