上海对重大及以下水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害的调查评估作出统一规定，先由受灾地摸排报告灾情，再由市、区政府按灾害等级组织调查评估，最后形成报告并向社会公布。
对承担防灾减灾职责的单位来说，这份文件直接决定灾害发生后谁来牵头、谁提供资料、多长时间内出报告；对普通读者来说，它关系到灾害原因、伤亡和损失最终由谁认定、怎么公开。
一、管什么、管谁
1、适用范围与启动条件
办法适用于本市行政区域内发生的重大及以下水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，国家另有规定的从其规定。
出现下列情形之一，由市、区政府组织实施调查评估：暴雨、洪涝、台风、风雹、崩塌、滑坡、森林火灾等灾害造成人员死亡失踪的；因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等造成人员死亡失踪的；地震、雪灾和低温冷冻等以及多灾复合造成人员死亡失踪的，或者具有其他情形需要开展调查评估的。
2、分级组织与提级督办
原则上重大、较大自然灾害调查评估由市政府组织实施，一般自然灾害调查评估由区政府视情组织实施。对造成人员死亡失踪的自然灾害，按人数区间分别由市政府成立或授权调查评估组、市政府授权市应急管理部门或者市有关部门牵头成立调查评估组、受灾地区政府授权区应急管理部门或者区有关部门牵头成立调查评估组。特别重大自然灾害调查评估工作由市政府组织有关部门配合国务院调查评估组进行。
对不符合上述规定情形但社会影响较大或者典型的自然灾害，或者在邻近地区发生并对本市造成直接影响的自然灾害，市或者区政府认为有必要，可以组织实施调查评估。
符合下列情形之一的一般自然灾害调查评估，市防灾减灾救灾委员会可以实施挂牌督办，经市政府批准后由市应急管理部门或者市有关部门牵头实施提级调查评估：性质严重、造成重大社会影响的；公众质疑灾害原因或者伤亡人数的；相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题的；相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的；有关典型自然灾害；其他需要提级调查评估或者挂牌督办的情形。挂牌督办事项由市防灾减灾救灾委员会办公室具体实施，视情派出工作组现场督促指导，定期调度进展，审查报告并出具意见。
二、灾害发生后要做什么
1、属地先报，不得迟报瞒报
自然灾害发生后，受灾地的区政府、乡镇政府、街道办事处、产业园区管理机构等应当组织摸排本区域灾害情况，收集、汇总和报告相关灾情、灾害防治和应急处置等信息数据，及时、客观、真实报送信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得压制、阻挠紧急信息报送。
调查评估涉及的政府、部门、单位和人员应当积极配合，如实说明情况，及时提供文件、监测数据、工作记录、统计台账、图纸视频、工作总结等资料，不得隐瞒或者提供虚假信息。
2、调查评估组怎么组、怎么分工
调查评估组一般应当在灾害应急处置结束后规定工作日内成立；灾害造成死亡失踪人数暂时无法统计的，应当在人数确定之日起规定工作日内成立。组成上遵循精简、效能原则，一般由组织调查评估部门、公安机关、灾害防治主管部门、应急处置部门以及属地政府有关人员组成，其他涉灾部门按要求参加，必要时邀请纪检监察机关、检察机关参加，也可以聘请专家、委托有相应资质或者专业能力的单位提供技术支撑。
调查评估组实行组长负责制，组长一般由组织调查评估部门负责人担任。根据工作需要可以下设综合组、技术组、管理组，必要时再分设专家组、应急救援评估组、灾害损失评估组、事件专项调查组等。综合组负责统筹管理、综合协调和工作保障，制定方案制度，统一报送信息，移交问题线索，综合认定灾害性质，牵头起草报告；技术组负责查明灾害经过、孕灾背景、灾害特征、人员伤亡和致灾成灾原因，认定直接经济损失及灾害影响，形成技术调查专项报告；管理组负责查明灾害防治、应急准备、监测预警、信息报送、应急处置与救援等情况，查找问题、总结经验教训，形成管理调查专项报告。
三、查出来之后怎么办
1、报告内容与时限
调查评估报告应当包括灾害经过、主要特征、人员伤亡、直接经济损失和灾害影响等基本情况，灾害防治、应急准备、信息报送和应急处置，灾害原因、存在问题，责任认定和主要经验教训，以及整改和防范措施建议。报告由调查评估组全体成员讨论通过并签字确认后，由组织调查评估部门报请本级政府批准；成员对成因、性质、责任处理建议未能达成一致的，由组长提出结论性意见并附不同意见及其说明，报本级政府决定。
调查评估组应当自成立之日起规定期限内形成报告，特殊情况下经本级政府批准可以适当延长，延长不得超过规定期限。挂牌督办审核、技术鉴定等所需时间不计入调查评估期限。挂牌督办的调查评估报告，应当经市防灾减灾救灾委员会办公室审核同意后，由组织开展调查评估的政府批准。
2、整改落实与责任追究
报告经批准后，组织调查评估部门向有关部门、单位、属地政府印发报告，提出落实整改和防范措施要求，并抄送相关单位，必要时召开警示教育会、开展案例剖析。各有关部门、单位、属地政府应当于收到报告之日起规定期限内，将相关处理和整改落实情况报送组织调查评估部门。报告印发后一年内，由组织调查评估部门视情组织开展灾害后评估，对整改工作督促落实；对不履行职责导致处理和整改措施没有落实到位的，按规定追究有关单位和人员责任。
调查评估组应当客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。对依法依规依纪需要追究责任的，尤其是工程或者基础设施存在重大质量问题、有关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的，应当将问题线索移交有关机关查处；发现涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。发现采取有效措施避免灾害造成更大损失的，应当将有关情况提供属地政府和有关部门。
3、信息公布与保障
组织调查评估部门应当向社会公布调查评估报告，做好宣传解读，及时回应公众关切，依法应当保密的除外。支撑报告的证据材料、专项调查评估报告等由组织调查评估部门负责归档管理。
保障方面，加强专业力量建设，做好技术服务机构培育发展和规范工作；建立资金保障机制，由同级财政保障；应急管理部门与气象、水务、地震、规划资源等部门建立信息共享机制；公安、规划资源、住房城乡建设管理、交通、农业农村、水务、卫生健康、应急管理、市场监管、数据、绿化市容、粮食储备、气象、地震、消防救援等部门按职责提供防灾减灾救灾相关数据，协同加强信息化建设和综合数据归集共享；市防灾减灾救灾委员会办公室组织编制调查评估指南，对组织程序、技术标准、报告格式、档案管理予以规范。
海洋灾害、生物灾害以及本办法列明外的其他自然灾害需要调查评估的，参照本办法执行。因灾重伤在规定期限内经抢救或者重症监护救治无效死亡等导致死亡失踪人数变化、灾害等级变化的，依照本办法应当由市政府负责调查评估的，市政府可以另行成立调查评估组进行调查评估。自然灾害过程中发生的生产安全事故，按照国家和本市有关规定进行报告和调查处理。
四、总结
灾害发生后，属地政府和园区管理机构先报灾情，市、区政府按死亡失踪人数分级组织调查评估，报告要经政府批准、向社会公布，整改情况限期报送并在一年内接受后评估。承担防灾减灾职责的单位应提前对照第七条、第八条摸清本单位的报告和配合义务，避免迟报、瞒报或提供虚假信息。
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