四川省自然资源厅已就《四川省全域土地综合整治规划（2026—2035年）征求意见稿》征求意见。规划明确，到2030年全面完成首批60个项目实施，创建国家级实践案例5个、省级15个；到2035年创建国家级实践案例10个、省级30个。规划范围为四川省行政区划范围，基期年2025年，规划期限2026—2035年。
这份规划是省级国土空间专项规划，是统筹实施各市（州）、县（市、区）全域土地综合整治项目的重要依据。需要重点关注的是：整治任务怎么分、五大经济片区各自整治什么、六种整治模式如何落地、项目如何谋划和监管。
一、整治任务与总体目标
1、五项整治任务
规划提出五方面整治任务。农地连片千亩万方，高标准建设“天府粮仓”：严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，合理优化耕地及永久基本农田布局，因地制宜开展耕地、林地、园地空间置换，补齐农田水利、道路、林网等设施短板。
2、要素流动与生态修复任务
要素流动“双向赋能”，释放城乡融合新动能：规范实施城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量土地，稳妥推进集体经营性建设用地入市和低效用地再开发，优先保障农村一二三产业融合发展用地，探索闲置农房多元化盘活利用模式。
生态修复“绿色筑基”，夯实乡村生态本底：落实“四水四定”原则，分类分区实施生态修复工程和乡村人居环境整治，有序实施地质灾害工程治理和避险搬迁，推进群专结合监测预警体系建设。
3、文化传承与惠农兴村任务
传承活化“巴蜀乡韵”，塑造和美乡村新面貌：严格落实历史文化资源保护利用和分区风貌管控要求，培育导入乡村民宿、非遗工坊、文化体验、研学旅行等农村一二三产业融合业态。
惠农兴村“共同富裕”，推进乡村振兴新模式：深化“全域整治+”融合，健全多元化投融资机制，创新自然资源资产配置和生态价值实现路径，健全联农带农富农机制。
4、两个阶段目标
到2030年，全面完成首批60个项目实施，创建国家级实践案例5个、省级15个，形成四川特色实施模式并大力推广；耕地质量和连片度显著提高，存量土地盘活、地质灾害治理和矿山生态修复取得阶段性成效，保障超过150个乡村产业项目空间需求。
5、2035年目标
到2035年，创建国家级实践案例10个、省级30个；耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局更加稳固，城乡要素流动更加顺畅，山水林田湖草沙一体化保护修复体系进一步健全，保障超过200个乡村产业项目空间需求。
二、五大经济片区差异化整治策略
1、成都平原综合整治区
该区包含四个子区。成都平原城市更新和建设增效综合整治区，涉及成都市郫都区等29个县（市、区），重点推动城中村改造和城市更新、老旧厂区和低效产业园提质增效。成都平原“天府粮仓”耕地连片保护整治区，涉及德阳市中江县等8个县（市），重点实施补充耕地和连片高标准农田建设，衔接引大济岷工程、都江堰灌区现代化改造等重大水利工程。成都平原城乡融合与现代农业发展综合整治区，涉及成都市大邑县等18个县（市、区），重点围绕国省级现代农业园区保障农业发展空间，推进低效用地再开发和产业园区提质增效。成都平原龙门山—邛崃山—大相岭—小凉山生态修复与综合整治区，涉及绵阳市北川羌族自治县等13个县（市、区），以大熊猫国家公园保护为核心，聚焦峨边、马边等开展水土流失和“坡改梯”整治。
2、川南综合整治区
川南综合整治区含三个子区：川南城乡融合发展综合整治区，涉及自贡市大安区等12个县（市、区），支持泸州、宜宾开展低效用地再开发，盘活自贡张家坝、纳溪泸天化等老旧厂区低效用地；川南丘陵特色农业综合整治区，涉及自贡市富顺县等11个县（市、区），推进丘区高标准农田建设和宜机化改造；川南乌蒙山—大娄山生态修复和农旅融合综合整治区，涉及宜宾市屏山县等5个县，以屏山为重点开展“坡改梯”整治，以叙永、古蔺为重点开展矿山生态修复。
3、川东北综合整治区
川东北综合整治区含四个子区：川东北城乡融合发展综合整治区，涉及广元市利州区等11个市辖区，推动广元利州、南充顺庆—嘉陵、达州通川—达川等老旧工业园区、工矿片区改造提升；川东北盆周丘陵现代农业发展综合整治区，涉及广元市剑阁县等12个县（市、区），衔接亭子口灌区、嘉陵江—渠江水资源配置工程；川东北平行岭谷立体农业发展综合整治区，涉及广安市华蓥市等6个县（市），开展华蓥山沿线矿山生态修复；川东北米仓山—大巴山生态农业发展整治区，涉及广元市旺苍县等5个县（市），以小流域综合治理为重点。
4、攀西与川西北综合整治区
攀西综合整治区含三个子区：攀西城乡融合发展综合整治区，涉及西昌市等4个县（市、区），强化邛海流域生态修复与环湖空间管控；攀西安宁河谷“天府第二粮仓”耕地保护与综合整治区，涉及攀枝花市米易县等4个县（市、区），衔接安宁河流域水资源配置工程；攀西高原生态保护修复区，涉及攀枝花市盐边县等14个县（市、区），探索“土地+矿”组合配置。
川西北生态保护修复区含两个子区：川西北生态文化旅游融合整治区，涉及甘孜州康定市等17个县（市、区），保障国道G318交旅融合、科技研发等用地；川西北生态农牧业融合整治区，涉及甘孜州新龙县等14个县（市、区），推动若尔盖国家公园建设，保障国道G317、G318交旅融合等绿色产业空间。
三、项目谋划与六种整治模式
1、六种整治方向分类
以市（州）、县（市、区）为统筹单元，选取“有整治需求、有整治条件、有整治能力”的乡镇或跨乡镇区域作为实施单元，按六种类型分类制定差异化整治目标和内容：现代农业导向型、城乡融合导向型、乡村旅游导向型、生态修复导向型、特色产业导向型（工矿）、特色产业导向型（林果）。省级实行“谋划一批、储备一批、见效一批、推广一批”滚动推进机制，实行实践案例动态清单管理。
2、六种整治模式指引
规划明确六种模式。“全域整治+地质灾害防治”模式，重点在川南岩溶石漠化区、盆周山地滑坡崩塌高发区、川西地震断裂带影响区等灾害高易发区域，推动地质灾害避险搬迁与增减挂钩深度绑定，用好避险搬迁节余指标按50%比例折算新增城镇建设用地规模政策。“全域整治+耕地保护”模式，重点在成都平原、安宁河流域粮油主产区和盆地丘陵优质耕地集中区，系统推进“小田并大田”、耕林空间置换和高标准农田建设。“全域整治+城乡融合发展”模式，重点在中心城区、开发区、产业园区等城乡结合区，以增减挂钩优化乡村建设布局，以存量土地盘活和集体经营性建设用地入市保障乡村新产业新业态用地。“全域整治+矿山治理”模式，重点在攀西、川东北、川南等矿产资源集中开采区周边。“全域整治+生态保护修复”模式，重点在川西北生态示范区、“六江”生态廊道、国家公园及周边区域。“全域整治+农文旅融合”模式，重点在世界遗产、风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落、近郊休闲旅游带等周边区域。
四、实施保障
1、分级协同实施机制
规划明确坚持“省负总责、市级监管、县乡实施”，建立分级协同实施机制。省自然资源厅牵头制定相关政策，建立健全与林草、农业农村、水利等部门的协调机制；市级强化实施过程监督管理，县级加强项目谋划和工作落实。
2、规划衔接与全生命周期监管
各地可结合实际编制市县级整治规划，下级规划应落实本规划确定的底线要求、整治分区和整治方向。以自然资源空间地理信息库暨一张图系统全域土地综合整治模块为核心，实施项目全生命周期监督，全过程强化公众参与，探索建立财政奖励激励机制。
五、总结
这份征求意见稿的核心信息是：首批60个项目、2030年和2035年两阶段实践案例创建目标、五大经济片区差异化整治策略、六种整治方向分类和六种整治模式。对市县级实施主体而言，需要对照本地区所属整治分区，明确实施单元选取条件和整治方向类型；涉及地质灾害避险搬迁的，需关注节余指标按50%比例折算新增城镇建设用地规模的政策衔接。
来源