江苏的耕地与林地，要先划清空间边界，再谈保护任务。征求意见稿明确，耕地空间与国土绿化空间不交叉、不重叠，同步划定耕地空间、林草空间、耕地补充空间、林地补充空间四类空间。
一、为什么要先划空间
1、耕林交错是现实起点
全省呈“一山二水七分田”格局，耕地与林地在平原、丘陵区域交叉分布。此前土地利用规划、林地保护利用规划衔接不充分，《江苏省林地保护利用规划（2010—2020年）》林地落界范围中存在部分耕地，部分地块同时被纳入耕地保护与林地管理范围。
“二调”至“三调”期间，因农业结构调整和国土绿化推进，部分耕地流向林地，相关地块后续按耕地整改恢复还是按林地保护，管理边界尚待厘清。
2、目标是“双保双到位”
规划提出“适宜为基、时空统筹、量质并重、协同治理”的总体思路。到2030年，耕地保有量不低于5977万亩、永久基本农田保护面积不低于5344万亩、林地保有量不低于1080万亩；到2035年，耕地和永久基本农田在守住目标任务基础上留出一定安全余量，林地面积稳中有增。
二、空间格局怎么搭
1、耕地：五区多点汇沃野
衔接徐淮、里下河、沿海、沿江、宁镇扬丘陵五大农业区，建设永久基本农田“百千万”示范区。“五区”是耕地保护核心载体，“多点”即“万亩方”“千亩方”永久基本农田示范田。
五个耕地保护区为：徐淮耕地保护区，涵盖徐州、连云港、宿迁全域及淮安、盐城苏北灌溉总渠以北片区，是全省面积最大的粮食主产区；里下河耕地保护区，北起苏北灌溉总渠、南至通扬运河、东起通榆河、西至京杭大运河，是优质粳稻核心产区；沿海耕地保护区，涵盖连云港、盐城、南通沿海县域，是耕地后备资源最富集区域，也是盐碱地综合利用区；沿江耕地保护区，涵盖苏锡常镇沿江平原、南通南部及泰州南部，是耕地单产水平最高的农业区；宁镇扬丘陵耕地保护区，涵盖南京、镇江大部及扬州西部丘陵岗地，是耕林交错特征最突出的农业区。
2、绿化：四廊四片织林网
“四廊”为长江生态景观廊道、淮河生态防护廊道、滨海生态防护廊道、大运河生态景观廊道；“四片”为宁镇扬、宜溧、洪泽湖、徐连四片丘陵岗地。宁镇扬片以水土保持与水源涵养为主，宜溧片打造苏南生态绿心，洪泽湖片强化湖泊生态调蓄功能，徐连片侧重防风固沙与水土保持。林网建设以农田林网、水系林网、公路林网、铁路林网为主。
三、四类空间分别管什么
1、耕地空间与林草空间
耕地空间依据《土地管理法》实行耕地保护管理，规模不低于耕地保护目标任务，将永久基本农田及水土条件适宜、能够持续稳定耕作的现状优质耕地应划尽划，严格避开生态保护红线、自然保护地核心区、饮用水水源一级保护区和25度以上陡坡地。林草空间由各级林草主管部门依据《森林法》开展保护管理，避让耕地保护空间特别是永久基本农田。
2、两类补充空间
耕地补充空间按“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”原则，优先选取水土条件适宜耕作的园地等其他农用地；林地补充空间优先将适宜造林的未利用地、退化林地、工矿废弃地、符合条件的园地划入，主要分布于徐淮平原、宁镇扬丘陵、宜溧山地、沿海滩涂。
3、永久基本农田怎么调
永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；重大建设项目确需占用的，须按法定程序报国务院批准并补划。优先调出15度以上坡耕地、零星破碎、严重污染耕地、河湖范围内不稳定耕地等难以长期稳定利用的地块，同步将已建成高标准农田和集中连片优质耕地补划进来。永久基本农田储备区实行年度更新，规模原则上不低于保护任务的1%。
四、六项专项行动
1、行动部署与全域土地综合整治
规划部署六项耕林治理专项行动：“多田合一”空间治理、耕地恢复与补充、全域土地综合整治、盐碱地改造与利用、生态绿美廊道营建、林网提质增效工程。
全域土地综合整治方面，稳妥实施苏州市吴江区、相城区、吴中区、常州市天宁区郑陆镇、宜兴市新建镇、如东县袁庄镇、镇江市丹徒区宝堰镇、海安市李堡镇、高邮市周山镇、宿迁市宿豫区来龙镇等项目。
2、盐碱地改造与高标准农田建设
盐碱地改造方面，在连云港市、盐城市、南通市有序推进。
到2030年，全省建成高标准农田5000万亩以上，其中永久基本农田内高标准农田保有量4900万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。江苏是13个粮食主产省之一，粮食总产量连续4年稳定在750亿斤以上。
五、总结
这份规划的关键动作是先把耕地空间、林草空间、耕地补充空间、林地补充空间四类空间划清，做到不交叉、不重叠，再以2030年5977万亩耕地保有量、5344万亩永久基本农田保护面积、1080万亩林地保有量为底线推进六项专项行动。涉及占用永久基本农田或林地的建设项目，须按程序报批并落实补划、占补平衡；关注本地整治项目清单和补充空间落位的主体，可对照各农业区分区安排提前核对用地性质。
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