2026年11月5日，浙江省林业局等14部门为发展林下经济、壮大林业产业、助力共同富裕示范区建设，制定《关于推进林下经济高质量发展助力共同富裕示范区建设的若干政策措施》浙林改〔2026〕40号。
该意见以推动林下经济高质量发展、助力共同富裕示范区建设为目标，明确到2030年全省林下经济经营利用林地面积500万亩以上，建成共富园区100个以上，新增产值200亿元以上，培育十亿级“一县一业”30个以上、省级以上林业龙头企业20家以上。在布局上，该意见要求统筹国土绿化空间，推动林业资源立体开发、复合利用，深化林下经济共富园区建设，促进集约发展。
该意见提出持续迭代发展模式，因地制宜发展林下种植、养殖、采集加工和景观利用等多元业态，聚焦铁皮石斛、黄精、灵芝等重点产业链培育产业集群；壮大新型林业经营主体，推动场村共建和生产性服务业发展；强化品牌建设，建立标准体系，加强质量检测和溯源管理，打造区域公用品牌发展矩阵，推动产品优质优价。
在动能激发方面，该意见推广“一股份两平台”模式，健全联农带农机制，激活国有林场资源效能，深化林业标准地改革。在要素保障方面，该意见明确加强用地用林保障，加大财税金融支持，强化科技和人才支撑，并建立省市县三级推进机制，加强宣传推广。该意见自2026年12月5日起施行，有效期至2030年12月4日。
全文如下：
关于推进林下经济高质量发展助力共同富裕示范区建设的若干政策措施
为深入贯彻落实习近平总书记“提质、兴业、利民”的重要指示精神，进一步发展林下经济、壮大林业产业，助力共同富裕示范区建设，提出如下政策措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区，立足我省“七山一水二分田”的资源禀赋，大力实施林下经济“双百”强链共富和林业“土特产富”高质量发展行动，推动林下经济从分散经营向集约发展、从初级生产向全链增值、从生态资源向富民资本转变。
力争到2030年，全省林下经济经营利用林地面积500万亩以上，建成林下经济共富园区100个以上，新增林下经济产值200亿元以上，打造一批省级重点林下经济产业链，培育林下经济十亿级“一县一业”30个以上，培育从事林下经济的省级以上林业龙头企业20家以上。农民来自林下经济的收入增速高于其他农业收入增速。
二、统筹林下经济一体化布局
（一）优化国土绿化空间。巩固提升“一张图”建设成果，统筹推进耕林园草协同治理与国土绿化空间优化提质，在符合国土空间规划，严守生态保护红线、资源管控底线前提下，分类规范、科学引导森林资源合规有序开发，支持合理利用各类国土绿化空间上的森林资源开展林下经济活动，为林下经济规范化发展提供优质生态空间。推动山区、平原、沿海形成错位发展、优势互补的林下产业新格局。〔责任单位：省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅。列第一的为牵头单位，下同〕
（二）推动林业资源复合利用。在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下，积极推动林业资源立体开发、分层经营、复合利用。经营主体可自主利用商品林发展林下经济、开展经营活动，可适度利用公益林规范有序发展林下经济。支持合理利用重要生态系统保护和修复重大工程、国家储备林、国土绿化等重点项目发展林下经济。〔责任单位：省林业局、省自然资源厅〕
（三）深化林业共富园区建设。推动林下经济集约发展，围绕“县城—中心镇—重点村”发展轴，打造集种养生产、加工、品牌营销、科技转化等功能于一体的林下经济共富园区，鼓励加工企业与种养主体建立订单机制，实现强二产、带一产、促三产。支持各地依托对口合作、山海协作等平台，加强项目策划和招商引资。将共富园区纳入省市县三级林业重大项目库，实施分级分类保障，实行动态管理与梯次推进。〔责任单位：省林业局〕
三、持续迭代林下经济发展模式
（四）培育多元融合发展业态。支持各地结合资源禀赋、生态承载能力和市场基础，因地制宜发展林下种植、林下养殖、林下采集加工、林下景观利用等业态。林下种植以林药、林菌、林粮、林苗、林果等为重点；林下养殖以林禽、林蜂、林畜、医用药用动物等为重点；林下采集加工以苔藓、荒野茶等的一体化加工为重点；林下景观利用以森林康养、森林研学、生态旅游等为重点。聚焦珍稀名贵、药食同源、地方特色，发展铁皮石斛、黄精、覆盆子、三叶青、灵芝、金线莲、白及、食用菌、蓝莓、林麝等省级重点产业链，培育壮大林下经济产业集群。〔责任单位：省林业局、省农业农村厅、省卫生健康委（省中医药管理局）、省文化广电和旅游厅〕
（五）壮大新型林业经营主体。结合集体林权制度改革，支持林下经济企业做大做强，培育一批链主型企业。发展林下经济专业合作社、家庭林场，鼓励国有林场与村集体、农户开展林下经济场村共建。将符合条件的林下经济产品仓储、冷链等设施建设，纳入现代农业相关支持范围。大力发展林业生产性服务业，积极培育初级林产品收购等中介服务组织，支持有条件的服务主体根据市场需求新建或改建现代化农（林）事服务中心并推进共享共用。〔责任单位：省林业局、省农业农村厅〕
（六）强化林下经济品牌建设。建立林下经济标准体系，严格食用林产品和道地药材质量检测，同步纳入“浙食链”管理体系。加强溯源体系建设，加快浙江省中药全链条追溯服务平台的应用，引导林下中药材企业入驻追溯平台，探索可追溯中药饮片价值支付政策。支持林下经济产品申请注册地理标志，做强“浙山珍”“浙产好食品”省级区域公用品牌，打造“区域公用品牌+地理标志+产品品牌”发展矩阵，推动林下经济产品优质优价。支持将林下经济产品列入“浙产好食品”重点品种和行业。推行以销定产、直采直供模式，推动经营主体与医药、食品企业及商超、电商平台深度对接。支持各地举办推介活动，支持经营主体参加森博会、药博会、农博会等各类展示展销活动。〔责任单位：省林业局、省市场监管局、省卫生健康委（省中医药管理局）、省药监局、省农业农村厅、省医保局〕
四、不断激发林下经济发展动能
（七）推广“一股份两平台”模式。完善村级林业股份合作社和林权流转收储共富平台、林权市场交易平台的“一股份两平台”发展模式，推动股份合作经营，集中连片开发林业资源。构建“经营主体+合作社+农户”联合体，健全订单收购、保底分红等联农带农机制，壮大村集体经济，促进林农持续稳定增收。加速生态价值转化，夯实林下经济长效发展基础。〔责任单位：省林业局、省农业农村厅〕
（八）激活国有林场资源效能。科学利用国有林场资源，支持通过合作、租赁、特许经营等方式盘活国有林场林地经营权，鼓励国有林场与社会资本合作发展林下经济、生态旅游，实现生态保护与产业发展双赢。〔责任单位：省林业局〕
（九）深化林业标准地改革。按照规模化流转、宜机化生产、资本化经营、集聚化产出、社会化服务的要求，全面加强林业标准地建设。重点在林下经济共富园区内开展林业标准地建设，支持修筑通水通路通电等直接为林业生产经营服务的工程设施，配套必要的农村一二三产业融合发展建设用地，支持多元融合业态项目建设用地。为经营主体投资林业提供必要的生产条件。鼓励各地利用乡村产业用地、废弃校舍、厂房、仓库等资源建设林业标准地及相关配套设施。〔责任单位：省林业局、省自然资源厅〕
五、切实加强林下经济要素保障
（十）加强用地用林保障。为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房和贮存场（库、室），安置的移动设施和装置，以及为满足直服设施需求而配套设置的供水、供电、供热、供气和通信类辅助设施，相关用地符合直接为林业生产经营服务的工程设施标准的，按规定办理相关手续。支持符合条件的“浙里山居”康养目的地建设，其配套设施用地可通过原地类管理、设施农用地、林业直服设施用地及建设用地等路径统筹保障。对于符合独立城镇建设用地条件的，可依据详细规划或特殊建设项目规划落实方案办理规划许可。林产品分拣、初加工等配套设施项目可在村庄建设边界外就近布局并落实用地空间。优化完善林木采伐和公益林变更调整等政策。积极指导各地统筹保障林下经济共富园区、林旅融合新业态项目必要的建设用地需求。〔责任单位：省林业局、省自然资源厅〕
（十一）加大财税金融支持。坚持市场主导、政府引导，各地落实好现行财政支持政策，积极支持林下经济发展，鼓励申请中央财政林业专项资金，省财政择优对林药、林菌、林苗为主的共富园区内林业标准地“三通一平”和林特养殖等为主的共富园区内基础设施建设给予支持。对符合条件的共富园区建设项目，鼓励积极争取政府专项债和国家储备林项目资金支持。将符合条件的林下种养经营主体实施农机购置、产地环境监测、有机肥、绿色防控产品购置及病虫害防治等纳入相应惠农扶持政策范畴。落实农产品相关税收减免、农业生产用电价格等支持政策。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，探索开展林业生态贷，根据林下经济产业特点合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。引导金融机构加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，在市场化、法治化前提下拓宽可抵押林权范围，探索“林地流转+林业标准地+供应链”等融资模式，支持符合条件的项目享受相关贴息政策。将符合条件的林下经济品种保险按流程纳入省级特色险种，探索林下经济综合保险，引导保险机构丰富林下经济重要品种保险产品供给。〔责任单位：省财政厅、省发展改革委、省税务局、省林业局、省农业农村厅、中国人民银行浙江省分行、浙江金融监管局〕
（十二）强化科技和人才支撑。支持科研院校、研发机构申报林下经济类省级及以上科研平台。加大道地资源挖掘、品种选育、生态高效栽培、病虫害生态调控、功效研究、连作障碍克服和精深加工等关键技术攻关力度，支持品种繁育基地建设。加强机械装备研发，重点支持开发适用于林下种植、管理、采收、运输等环节的小型化、智能化机械设备。集成推广先进适用技术和经营模式，推进5G、物联网等新型基础设施向林区延伸，推广无人机巡检、AI智能管理等数字技术赋能林下经济发展。深化科技特派员精准服务机制，开展“订单式”“组团式”服务。将林下经济技能培训纳入全省农民培训范围。〔责任单位：省林业局、省农业农村厅〕
各地各部门要加强对林下经济工作的统筹和领导，推动构建“部门协同、上下联动、权责清晰”的省市县三级推进机制。加强对林下经济发展成功模式、富民典型的宣传推广，营造林下经济发展的浓厚氛围。
该文件自2026年12月5日起施行，有效期至2030年12月4日。