低效用地认定将按"定性一票准入＋定量末位筛查"两条路径先后推进，六类用地各有单独的定性指标与例外清单。
《低效用地认定技术指南》（征求意见稿）规定了低效用地调查评价识别中的术语和定义、总则、实施程序、方法、成果要求与入库管理等内容，适用于低效用地调查评价识别工作。文件所称低效用地，指项目建成后，布局散乱、利用粗放、用途不合理的城镇和乡村存量建设用地。
一、认定分几步走
1、先定性：符合一项即纳入疑似清单
调查范围内以调查单元为基础开展评价。原则上以土地使用权人（权属证）为依据划定调查单元，对于位置相邻、用途相同且权属主体有合并改造意愿的多个基本单元，或在政府成片改造计划范围内的多个基本单元，可整合为一个调查单元。单元地类按调查单元内建筑面积占比最高的现状用地地类确定。
定性评价采用"一票准入"机制：针对各类型调查单元，满足定性评价指标其中一项且不在例外清单内，即可完成定性初步评价，纳入疑似低效用地清单。各地可结合实际情况，合理调整定性、定量评价指标。
2、再定量：未通过定性的做综合评分
对未通过定性评价的地块，进一步开展定量综合评价。定量评价遵循"综合评分、末位筛查"原则，筛选出各类型排名末位区间的调查单元，纳入疑似低效用地清单。
定量指标涵盖集约程度（容积率、建筑密度）、建设品质（建成年份、人均居住面积、设施面积达标率）、经济效益（地均税收、地均产值/营业额）、配套服务（设施保障水平、人均公服设施建筑面积、500米半径内公共交通站点数量）、环境承载力（单位能耗增加值、单位污染排放增加值、单位用地耗水量、单位用地耗电量）、社会效益（就业人口密度、常住人口密度、常住人口占户籍人口比重、空置率、功能适配度、实际服务人口）等类型。指标权重采用德尔菲法或层次分析法确定，并根据区位条件进行系数修正，以县级行政区为单位按低效用地类型由高至低排序。
3、最后核准与入库
综合各类疑似低效用地清单，编制低效用地初步调查评价识别成果。成果报县级以上政府核准，并按地方工作要求，选择是否报市级自然资源主管部门进行技术审核，之后形成正式成果。在形成正式成果前，可补充调查产权主体的改造意愿、意向改造模式与主要改造诉求。成果包括数据库、报告、图件、表格、基础资料汇编，实现上图入库，数据库先后报各省自然资源厅、自然资源部备案，纳入市、省级国土空间规划"一张图"实施监督信息系统。县级政府以自然年为周期更新维护，地块完成再开发并经验收达标，或因规划调整、重大项目建设等导致状况根本性变化的，及时核实并按程序更新状态或移出，逐级上报自然资源部备案。
二、六类用地分别怎么认定
1、低效工矿仓储用地
满足以下情形之一的工矿用地、物流仓储用地，可识别为低效工矿仓储用地：不符合现行国土空间规划要求；属国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业，或与所在片区产业规划导向不符；属地政府批准的纳入城市更新、老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造等改造计划；列入"关停并转""退二进三""退二优二"工作计划；已闭坑的采矿用地；不符合安全生产、环保、消防或能耗要求；其他经县级以上政府识别的低效工矿仓储用地。
例外清单包括：科创突破类企业；民生保障类企业，含民政部门认定的福利企业、残联认定的集中安置残疾人就业企业、商务部门认定的重点保供企业；军事机关、军事设施、军工企业及周边受安全管控要求影响的用地；存在法律法规要求且与低效用地再开发工作存在冲突的用地；工业遗产；其他认为可不纳入的情形。
2、低效居住用地
满足以下情形之一的住宅用地，可识别为低效居住用地：不符合现行国土空间规划要求；属地政府批准的纳入城市更新、老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造等各类改造计划；属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区的改造整治片区；房屋质量总体较差，依据现行危险房屋鉴定标准评为C或D级，或调查单元内危旧房屋占比较高；不符合消防要求；其他经县级以上政府识别的低效居住用地。
例外清单包括：位于历史文化保护线内的各类保护对象的保护范围；具有显著保障性、民生性、公益性的项目；其他经县级以上政府识别的具有重要社会价值的居住用地。
3、低效商服用地
满足以下情形之一的商业服务业设施用地，可识别为低效商服用地：不符合现行国土空间规划要求；属地政府批准的纳入城市更新、老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造等各类改造计划；属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区的改造整治片区；房屋质量总体较差，评为C或D级，或调查单元内危旧房屋占比较高；商服、酒店设施停业或空置率较高；不符合消防要求；其他经县级以上政府识别的低效商服用地。
例外清单包括：位于历史文化保护线内的各类保护对象的保护范围；其他经县级以上政府识别的具有重要社会价值的商业服务业设施用地。
4、低效村庄用地
满足以下情形之一的村庄建设用地，可识别为低效村庄用地：不符合现行国土空间规划要求；属地政府批准纳入村庄改造计划、土地综合整治计划等；布局散乱、配套设施落后；不符合消防、环保、地质、防洪、排涝等要求；其他经县级以上政府识别的低效村庄用地。
例外清单包括：位于历史文化保护线内的各类保护对象的保护范围；红色革命遗址、文化遗产等。
5、低效设施用地
满足以下情形之一的机关团体新闻出版用地、科教文卫用地、公用设施用地、交通运输用地、特殊用地，可识别为低效设施用地：不符合现行国土空间规划要求；属地政府批准的纳入城市更新、老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造等各类改造计划；属于城市重点功能区、重要廊道、重要景观风貌区的拆除或改造整治片区；存在房屋质量安全隐患；不符合消防要求；废弃的公共管理与公共服务、交通运输、公用设施、特殊用地；其他经县级以上政府识别的低效设施用地。
例外清单包括：位于历史文化保护线内的各类保护对象的保护范围；红色革命遗址、文化遗产等；军事机关、军事设施、军工企业及周边受安全管控要求影响的用地；具有特殊要求的医疗、应急、救灾、人防工程等特殊类型用地；自然灾害影响严重的区域、生态脆弱区域用地；其他法律法规或强制性规范有特殊要求且与低效用地再开发工作存在冲突的用地。
6、其他低效用地
除上述类型外，县级以上政府为实现经济社会高质量发展，合理推进土地集约利用，研究识别的其他类型低效用地。
三、谁来做、按什么口径做
1、组织与资料收集
市、县级自然资源主管部门按分工要求组织编写各级调查任务书，明确调查目的、范围、调查单元划定准则、区域概况、技术方案、所需资料清单、调查成果、时间与经费安排、组织与领导框架等。资料向自然资源、发展改革、工信、税务、生态环境、住建、电力、水务、统计、人社等部门收集，涵盖国土变更调查、国土空间规划、不动产登记、土地供应等土地数据，企业清单、营业收入、实缴税收、就业人数等经济与社会数据，能源消耗、取用水量、主要污染物排放权等资源环境数据，房屋面积、竣工时间、结构、质量鉴定等建筑属性数据，以及房屋、土地出租（空置）等市场数据；同时收集土地综合整治、土地储备、国有建设用地供应、城市更新、老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧工业区改造等政府工作计划。资料缺失的，通过现场座谈会、上门调研、网络开放大数据等形式补充并验证。
2、统一的技术口径
统计时点宜统一为上一年度12月31日，以截至该时点国家下发的国土变更调查为调查数据基底，土地分类以截至该时点自然资源部出台的国土变更调查技术规程为准。坐标采用2000国家大地坐标系，高程基准为1985国家高程基准，投影采用高斯-克吕格投影、按3°标准分带。长度以米计、面积以平方米计、金额以人民币万元计，均保留两位小数；人口数取整数。
四、总结
对照文件自查：核对本地调查单元是否落在六类用地的定性指标或例外清单内，并确认成果入库与年度更新的时间节点。
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