广东“十五五”自然资源保护利用规划已明确路线图：到2030年，自然资源管理和国土空间规划“一张图”全面建成运行，要素市场化配置改革取得实质性进展，海洋强省建设取得显著突破，美丽中国先行区建设取得标志性成果。这份规划依据《自然资源保护利用“十五五”规划》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《广东省国土空间总体规划（2021—2035年）》制定，围绕资产管理制度、空间规划与用途管制、生态保护修复、要素配置、海洋资源、资源产业、防灾减灾、智慧治理八个方面展开。需要重点关注的是“一张图”建设、存量盘活、要素市场化配置和用途管制改革这几条主线。
一、自然资源资产管理制度怎么建
1、产权底板：调查监测与确权登记
规划提出组织开展广东省第四次全国国土调查和新一轮海洋综合调查，统筹开展林草湿荒等资源调查监测，以及基础地质、矿产资源国情、不动产权籍等专项调查，开展地下水调查监测评价，推进岭南特色自然资源和人文资源调查，健全国土生态预警监测体系。确权登记方面，分层分级推进具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源确权登记，逐步实现全覆盖。不动产统一登记方面，持续化解历史遗留问题，完善城市更新相关不动产登记制度，推行不动产单元代码“一码关联”，建设全省统一的不动产权籍数据库，构建“一张图”统一产权底板。
2、市场化配置：入市、二级市场与组合供应
规划明确有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快发展建设用地二级市场，优化提升“粤地易购”平台，建立全省产业地图，支持各类自然资源资产依法流转经营。同时推动自然资源资产组合供应，协同推进实物整备、设权赋能、权利归集、组合配置。专栏2列出土地要素市场化配置综合改革，落实《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，重点围绕土地管理制度改革、优化产业用地供应、以市场化方式盘活存量土地、建立健全城乡统一的建设用地市场、推进合理有序用海、探索构建统一的绿色要素交易体系等6方面深化改革。
二、国土空间规划与用途管制改什么
1、规划体系：特殊功能区与动态维护
规划提出划定能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区，研究实施环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区等重点区域规划。强化“三区三线”管控，实施健全国土空间规划实施机制改革，探索建立规划动态维护和正向优化机制，健全专项规划统筹管理制度，深化详细规划“编用管修”制度改革。专栏3进一步明确，重点探索根据年度体检评估结果开展规划动态调整机制，支持深圳建立健全深港2050+城市发展愿景交流合作机制；粤港澳大湾区空间协同与要素高效配置行动聚焦大湾区一体化发展，高水平规划建设“黄金内湾”，有序推动广州、深圳等都市圈成立共同规划委员会，共同推动若干珠三角九市一体化重点地区规划共编共治。
2、用途管制：审批融合与先行用地
规划总结推广用途管制和规划许可改革试点经验，推动用地审查与规划许可有机融合、用地用林用海联动审批、职权依法合理委托实施。探索特大城市、超大城市连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理，根据工程实施需要完善先行用地政策，探索完善生态空间、乡村地区准入机制。区域和城乡空间融合方面，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持培育小城市，推动“粤美县城”规划设计落地实施，持续推进“粤美乡村”品牌建设，强化农村村民建房用地管理和风貌管控。
三、生态保护修复与要素配置怎么落
1、耕地保护与生态修复工程
耕地保护实行数量、质量、生态“三位一体”，强化耕地总量管控和占补平衡管理，健全“田长+执法”联动机制，开展“锦绣良田”行动，扎实推进统筹耕林空间治理试点，实施耕地集中整治区建设，划定永久基本农田储备区。生态修复方面，高质量推动南岭国家公园候选区设立和丹霞山国家公园候选区创建，新建一批郊野公园、山地公园，高水平建设华南国家植物园、国际红树林中心和国家林草局穿山甲保护研究中心，建设“一中心一平台五分区多节点”的红树林保护监测网络，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，持续开展历史遗留矿山生态修复。
2、存量盘活与增量精准配置
规划实施新一轮“节地提质”行动，开展存量资源资产调查，全省域推进低效用地再开发，探索政府主导、市场运作的土地整备模式，推行多部门并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功能依法合理转换，出台实施支持城市更新一揽子措施，实施产业园区用地专项治理。专栏5明确，力争“十五五”期末单位GDP建设用地使用面积较2020年下降27.5%。增量配置方面，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，健全“大企业供地、中企业供楼、小企业供房”分类保障机制，支持“工业上楼”和“产业保障房”建设，推行产业用地多元供应、弹性年期供应、“标准地”“带方案”出让。全域土地综合整治方面，持续完善“1+1+N”制度体系，实施“资金池”“指标池”系列政策，探索设立省级政府引导、市场化运作的投资基金。
四、海洋、产业与防灾如何支撑
1、海洋空间与海洋经济
规划全面实施海岸带及海洋空间规划，继续分类打造“六湾区—半岛”，实施“美丽岸线塑造提升”行动，严格落实自然岸线保有率控制制度。推行现代化海洋牧场“标准海”供应，优化利用有居民海岛，深化海域海岛有偿使用。依托省海洋强省建设工作委员会工作机制，推进海洋经济发展示范区建设，开展海洋经济创新发展综合改革试点，推进建设海底数据中心等海上新基建。
2、绿色矿业、深海产业与防灾减灾
规划实施新一轮找矿突破战略行动，加快提升1:5万区域地质调查和矿产地质调查覆盖率，加快天然气水合物产业化进程，推进省管海域油气区块出让，到2028年底持证在产大型矿山90%以上、中型矿山80%以上达到绿色矿山标准要求，开展“圈而不探”专项整治行动。深海产业实施“挺进深蓝”工程，高标准建设国家海洋综合试验场（珠海）、国家深海科考中心等重大平台。防灾减灾方面，完成不少于50处大型及以上隐患点工程治理，开展52.15万平方米风险综合遥感识别，实施43万处县域斜坡风险调查及65个县1:5万风险调查更新，开展省级和15个市、112个县级地质灾害气象风险预警系统升级改造。
五、总结
这份规划看点集中在三处：一是跟进“一张图”建设和年度体检评估，规划动态调整有了制度入口；二是存量盘活与低效用地再开发将重构规划和土地政策体系，项目谋划需提前对接“1+1+N”制度体系和“资金池”“指标池”政策；三是用途管制改革推动用地审查与规划许可融合、用地用林用海联动审批，报批路径将随之调整。
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