建筑用砂石黏土的开采管理将迎来统一办法。自然资源部已印发《建筑用砂石黏土开采管理办法》（征求意见稿），对规划布局、采矿权出让、建设项目动用砂石黏土、综合利用和监管执法作出规定。
这份文件既管矿山怎么设、采矿权怎么投，也管建设项目施工中产生的砂石黏土能不能自己用、剩下的怎么办。
一、规划与采矿权：从哪里采、怎么投
1、规划编制要用“一张图”
地方各级自然资源主管部门落实国土空间总体规划要求，统筹考虑资源赋存条件、“三区三线”等管控要求，以及城镇发展、产业布局、市场供需、运输距离、重大建设项目设置等因素，利用国土空间规划“一张图”开展矿产资源规划编制。
2、集中开采区与开采规划区块
支持有条件的地区科学划定砂石黏土类矿产集中开采区，无法划定集中开采区的应划定开采规划区块，集中开采区可按规定调整。同时强化规划刚性约束，严格规范集中开采区外项目用矿审批。
3、采矿权按以需定投有序投放
地方自然资源主管部门要统筹考虑辖区内已有砂石黏土采矿权分布和服务年限，加强产品辐射区域市场运行分析，合理确定一定时期内拟投放采矿权数量和开采规模，按照以需定投原则有序投放，努力实现供需平衡。
4、协同出让与边界要求
采矿权出让由地方自然资源主管部门会同相关部门联合开展开采禁止、限制区域核查，合理确定出让范围，做好用地用海用林用草等要素衔接保障，避免出让后因存在禁止性限制性政策障碍导致无法正常开展开采作业。新设采矿权应统筹考虑边界台阶高度、边坡角控制要求等因素，不得以山脊划界，避免产生遗留残山陡崖等难治理、难修复问题，并推动逐步解决以山脊线划界等开采后形成的“半边山、一面墙”遗留问题。
二、建设项目动用砂石黏土：能不能用、剩余怎么办
1、施工自用无需取得采矿权
建设项目施工单位在批准的作业区域（不包括建设项目施工临时用地区域）和建设工期内，按工程设计施工产生的砂石黏土资源可直接用于该工程建设，无需取得采矿权。
2、剩余资源不得自行处置
施工单位应在施工前确定砂石黏土的采挖量等。建设项目自用后仍有剩余的，处置应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定，不得自行处置；原则上应交由县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台体系进行处置。航道疏浚工程等产生的海砂参照办理。
3、严禁提前预售和擅自处置
严禁在建设项目施工和自用前提前预售、直接销售，或以赠与、互换等方式擅自处置砂石黏土资源；严禁虚构建设项目、擅自扩大施工范围采挖处置砂石黏土资源。
三、矿山建设与综合利用：绿色矿山和弃渣去向
1、新建与生产矿山的绿色矿山要求
矿山企业应当按照绿色矿山建设标准加强管理。新建矿山要严格按照绿色矿山标准建设运行；生产矿山要加快绿色化升级改造，剩余储量可采年限不足3年的，要按绿色矿山建设标准加强管理。
2、用地保障与组合供应
县级以上人民政府应依法保障砂石黏土资源开采用地的合理需求。对纳入矿产资源规划集中开采区和开采规划区块的，优先保障新增建设用地指标等合理用地需求；支持按照国家统一部署，通过农村集体经营性建设用地入市等途径，保障砂石黏土开采项目使用集体建设用地的需求；鼓励地方依法依规探索采矿权和建设用地使用权组合供应出让。
3、非砂石黏土矿山的弃土弃渣利用
非砂石黏土矿山要以开采主矿种为核心目标编制开采方案。在矿山开采区域内，按照矿山设计或开采方案开展矿山剥离、井巷开拓、选矿等作业产生的弃土、弃渣、废石等，应优先供该矿山井巷填充、修复治理等。鼓励矿山依法依规加强对正常开采活动中产生的弃土、弃渣、废石等的综合利用，推动减少固体废弃物堆存，促进矿业用地节约集约利用。
四、监管与执法：查什么、怎么查
1、纳入“一张图”并鼓励信息化监测
砂石黏土采矿权纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。鼓励探索应用卫星遥感、无人机巡查、电子围栏、智能视频监控等信息化监管技术，对矿山开采、生态修复等进行常态化监测。对不履行法定义务或履行法定义务不到位的，应责令限期整改，整改不到位的追究其法律责任，并按相关规定列入矿业权人异常名录或矿业权人严重失信主体名单。
2、重点查处的违法违规行为
各级自然资源主管部门要依法依规严肃查处无证开采、越界开采、破坏性开采、未按规定处置砂石黏土资源等违法违规行为，特别是以各类建设项目、生态修复、设施农用地、土地平整、边坡排险、矿山综合利用等名义违法违规采矿行为。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；涉嫌职务违纪违法的，移送纪检监察机关处理。同时鼓励社会监督，畅通公众监督和举报渠道。相关自然资源主管部门要积极配合海警部门加强对海砂资源开采的执法监督，加强信息共享和协同配合。
3、适用范围与地方细化
本办法所称建筑用砂石黏土是指只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土，包括：建筑用砂、砖瓦用砂、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用橄榄岩、建筑用辉绿岩、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用大理岩、建筑用砂岩、建筑用玄武岩、建筑用板岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩、砖瓦用黏土以及其他建筑用砂石黏土（含海砂）等。各地应根据《矿产资源法》第二十九条、《矿产资源法实施条例》第二十四条，结合实际细化相关管理要求，制定本省（自治区、直辖市）监督管理规定，推动建立建设项目动用砂石黏土资源“谁批准、谁监管”的建设项目主管部门监管责任机制和“谁施工、谁负责”的建设项目单位直接责任机制，以及政府统筹、部门联动的协调机制，加强信息互联互通，强化全流程监管。
五、总结
这份办法把砂石黏土开采从规划布局、采矿权投放，到建设项目施工自用和剩余资源处置，再到绿色矿山、综合利用和监管执法串成一条线。对规划从业者，重点是矿产资源规划编制要用国土空间规划“一张图”、集中开采区和开采规划区块要落到位；对建设项目施工单位，关键是施工前算清采挖量、自用可以但剩余资源不能自行处置。
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