山东先划空间、后定规则：耕地保护空间与国土绿化空间分开划定，项目各在其内实施，不得越界。这是《山东省耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026—2035年）》的核心安排。
规划范围为山东省陆域空间，基期年2025年，规划期2026—2035年，依据《全国耕地保护和国土绿化空间专项规划（2026-2035年）》和《山东省国土空间规划（2021—2035年）》编制。
一、划了哪四类空间
1、耕地保护空间：耕地空间加耕地补充空间
耕地空间是落实耕地保护任务的核心管控范围，全省划定9798.69万亩。划定以守住耕地保护目标任务为底线，优先将“三区三线”划定耕地保护红线内的现状耕地，以及划定后通过高标准农田建设、全域土地综合整治等方式新增的耕地划入；同时将位于自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区内的耕地，已批准建设的土地，零星破碎、确实难以持续耕作的耕地，河道内影响行洪安全的不稳定耕地等调出。永久基本农田不低于8412.2万亩，与耕地空间、补充耕地、高标准农田“三地联动”，逐步形成依次从严的金字塔形保护体系。
耕地补充空间是规划期内用于落实补充耕地和优化耕地布局的空间范围，包括水土条件适宜耕作的园地等其他农用地、宜耕未利用地和可复垦建设用地。补充耕地坚持“以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”，按“县域自行平衡为主、市域调剂为辅、省域适度统筹为补充”推进，实施中尊重土地权利人合法权益、留出合理过渡期。
2、国土绿化空间：林地空间、草地空间加林草补充空间
林地空间划定2508.74万亩，以国土变更调查和森林草原湿地荒漠普查成果为基础，聚焦生态保护红线、自然保护地、国有林场、公益林等重要生态空间，妥善化解与土地承包经营权、高标准农田、城镇村、已批建设用地、河道行洪、海域海岛等管理矛盾。草地空间划定63.18万亩。林草补充空间划定425.67万亩，重点布局适宜造林绿化的潜在空间和可转化林草空间。
国土绿化项目原则上在国土绿化空间范围内实施，不得在耕地保护空间范围内实施；补充耕地原则上在耕地保护空间内实施，不得在国土绿化空间内实施，涉及利用耕地保护空间中现状林地、草地的，无需办理用林用草审批手续。
二、空间怎么用、由谁管
1、耕地这边：占永久基本农田要国务院批准并补划
严格控制新增占用，建设项目选址引导不占或少占耕地。禁止擅自占用永久基本农田或者改变用途；国家重大建设项目确实难以避让的，依法由国务院批准并落实补划责任。高标准农田建设应在耕地空间内实施。在守住本辖区耕地保护目标任务基础上，持续推动耕地空间内河道主河槽3年一遇洪水位线、湖泊常年水位线、水库管理范围内难以或不宜长期稳定利用的耕地有序退出。
2、林地草地这边：占用要审核审批，空间不得随意调出
实行占用林地、草地定额管理制度。矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设应不占或少占林地空间、草地空间，确需占用的，依法依规办理占用审核审批手续。林地空间、草地空间不得随意调出，严格控制转为其他农用地及农业设施用地；严禁在林地空间、草地空间实施土地综合整治、高标准农田建设等项目。对划入林地、草地空间但存在耕地承包经营权或与已建高标准农田重叠的区域，需依法纳入高标准农田原地整改的图斑按整改要求恢复耕地，恢复后结合规划动态更新予以调整。
3、布局往哪调：按九大农田集中区和“两屏三带”走
耕地按九大农田集中区分区引导：鲁北、鲁西北和鲁西南农田集中区重点优化济南东部北部、德州东部、聊城西部北部、滨州北部、菏泽南部等地格局，完善灌排设施、开展盐碱耕地治理，打造德聊“吨半粮”示范区和“齐鲁粮仓”核心区；胶莱和鲁东南农田集中区重点优化青岛北部、烟台南部、潍坊南部等地，打造现代农业示范标杆；沂沭农田集中区重点优化日照西部、临沂西部北部等地，推动耕地下山、果树苗木上山上坡，巩固“鲁南粮仓”地位；淄潍、汶泗和湖东农田集中区重点优化淄博南部、潍坊西部、泰安中部东部、枣庄北部、济宁东北部等地，发展节水灌溉。
林草以“两屏”为生态安全主体、“三带”为区域生态廊道：鲁中南山地丘陵聚焦生态修复与森林结构优化，鲁东低山丘陵完善沿海防护林体系；沿黄河生态带突出河岸林带建设、滩区生态修复与防风固沙，沿海生态带统筹海岸防护林及盐碱地适生植被配置，沿大运河生态带构建连续贯通的滨水生态廊道。
三、目标指标是多少
1、2030年目标
耕地保有量不低于9491.10万亩，永久基本农田保护面积不低于8412.20万亩，森林覆盖率不低于19.14%，林地保有量不低于2600万亩，草地保有量不低于50万亩。耕地保护与国土绿化空间矛盾基本化解，全域耕地、林草生态保护空间格局基本落地。
2、2035年目标
耕地保有量不低于9491.10万亩，永久基本农田保护面积不低于8412.20万亩，森林覆盖率不低于19.14%，林地保有量不低于2800万亩，草地保有量不低于50万亩。全面建成与新时代社会主义现代化强省建设相适应的耕地保护与国土绿化空间发展新格局。
时序上，到2030年林地空间不低于2600万亩、草地空间不低于50万亩；到2035年林地空间不低于2800万亩、草地空间不低于50万亩。
四、谁来落实
1、省定目标格局，市县落空间任务
省级明确耕地、林地、草地保护目标任务，统筹总体布局；市、县立足资源禀赋、主体功能定位与经济社会发展需求落实保护任务，充分尊重群众及经营主体合法权益。区分耕地保护空间、国土绿化空间内外，实施差异化用途管控规则。
2、多部门协同与动态更新
建立自然资源、林业、农业农村、生态环境、水利等部门各司其职、信息互通、联动配合的常态化协同机制，畅通数据共享和业务衔接。省级统筹开展空间动态更新，通过县级统筹耕地林地布局优化，探索耕林草置换等动态更新路径，结合国土空间规划定期体检评估，将成果纳入国土空间规划“一张图”。
五、总结
涉林草项目先核是否落在国土绿化空间内，涉补充耕地先核是否落在耕地保护空间内；占用林地、草地或永久基本农田的，先确认审核审批与补划责任再开工。
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