城市地下空间规划怎么编，这份指南给出了统一口径：国土空间总体规划中的地下空间规划内容、地下空间专项规划、国土空间详细规划中的地下空间规划内容三类规划依次衔接，总体规划定目标布局，专项规划深化细化，详细规划落到地块。《城市地下空间规划编制指南》（征求意见稿）由自然资源部提出，适用于城市地下空间规划编制，覆盖上述三类规划内容。
一、三类规划各管什么
1、总体规划：定目标、定布局、往下传导
超大、特大城市或有条件的城市，总体规划可分市域和中心城区两个层次。市域层次提出分区管控原则和要求，提出对地质灾害区和风险隐患区等的避让管控要求，落实地下文物保护区、地下文物埋藏区、地下矿产资源、地下水水源涵养区等保护管控要求，统筹跨区域轨道交通、综合管廊、地下资源能源供应设施等市域重大地下基础设施廊道布局，明确竖向分层引导要求，提出存量地下空间盘活利用的目标、原则和措施。中心城区层次提出地下空间发展总体目标及策略、布局结构、重点建设区域及开发利用策略，明确竖向分层开发利用管控原则，提出地上地下连通、平急功能转换、融入城市综合防灾体系等要求。
2、专项规划：把布局和设施排到位
专项规划范围和期限宜与总体规划一致，评估地下空间资源，明确禁止、限制和适宜开发利用地下空间的范围，统筹总体布局，明确分层分区、分类设施的规划指引和管控要求，划定重点片区范围，提出分期建设内容及实施措施。文本参考提纲包括规划总则、规划目标与策略、地下空间资源评估与分区管控、总体布局规划、功能设施体系规划、竖向分层规划、综合防灾要求、近期建设规划、规划保障措施。
3、详细规划：单元和实施两个层面落地
单元层面以地下空间重点建设区为重点，明确地下空间资源开发利用的管控与引导要求；实施层面对各地块明确开发规模、开发层数、开发深度、竖向标高、范围边界、功能用途、连通接口、直通地面的出入口等管控要求，为方案设计和规划管理提供依据。
二、资源和安全底线怎么划
1、调查评估：先摸清家底
调查评估包括城市地质基础调查、地下空间利用现状和产权状况调查、地下空间资源全要素综合评价。现状调查要厘清地下交通运输设施、地下公用设施、地下公共管理与公共服务设施、地下商业服务业设施、地下工业设施、地下物流仓储设施、地下人民防空设施等地下建（构）筑物的空间位置、占地面积、建筑面积、地下深度和层数，查明用途类型、建造时间、土地类型、权利主体等属性信息，重点梳理低效商业、低效停车、低效仓储等设施。
2、禁建、限建、适建怎么分
专项规划划定禁建区、限建区、适建区。禁建区原则上禁止开发性、生产性地下空间开发利用活动；限建区可结合实际需求审慎开发利用，严格控制开发规模、深度和功能；适建区可有序开发利用，宜细分为重点建设区和一般建设区。重点建设区包括城市公共活动集中、地面空间不足的地区，城市交通枢纽功能突出、轨道交通密集、人流集散需求强的地区，历史文化保护要求高、景观风貌特色突出的地区，以及存量空间盘活利用需求高、城市功能和民生服务短板突出的地区。
三、设施怎么摆、竖向怎么分
1、设施分类布局
专项规划重点统筹地下交通运输设施、地下公用设施、地下商业服务业和公共管理与公共服务设施、地下物流仓储设施、地下人民防空设施和地下空间平急功能转换，以及其他地下空间设施，如地下雨洪调蓄系统、地下数据灾备系统、地下数据中心、地下资源能源储备设施、地热能利用系统等。地下人行通道宜按最短路径设置；与地下轨道交通站点相连的地下人行通道宜24小时或在轨道交通运营时段向公众开放。
2、竖向分层与连通
按浅层、中层、深层划定竖向层次，遵循“人群活动设施在上、大型基础设施在下；与地面功能联系紧密的设施在上、独立运行的设施在下”的总体原则。浅层和中层重点满足人员活动关联密切、与地面功能直接联系的需求；深层以战略预留为主，审慎开发，可布局大型地下公用设施、大型物流通道、专用人民防空设施等。
四、实施监督怎么盯
1、纳入“一张图”
将地下空间的现状底图底数、资源综合评价、规划数据、审批供应、规划许可和规划核验等信息，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强地下空间“实景三维”建设。
2、动态监测和体检评估
依托国土空间规划实施监测网络（CSPON），实现地下空间规划实施动态监测、综合评估和预警预报；对地下空间规划核心目标、重点设施和项目、存量地下空间盘活利用等执行情况定期开展体检评估。
五、总结
这份指南把地下空间规划从资源调查、三类规划编制到实施监督串成一条线，重点建设区、存量盘活、平急两用是贯穿其中的关键安排。从事规划编制和管理的读者，可对照三类规划的分工核对本地规划内容是否补齐，并留意征求意见稿的正式发布进展。
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