全国育苗面积和苗木使用量继续回落，但树种间的冷热分化并未同步收敛。2027年度全国苗木供需分析报告显示，总量过剩压力有所缓解，区域和树种层面的结构性矛盾仍是育苗决策的主要依据。
一、全国总体：需求量下行，结构导向明确
1、育苗规模与供需总量
2025年全国育苗面积80万公顷，年可出圃苗木196亿株，苗木实际使用量70亿株，相比2024年分别减少10%、17%和5%。苗木供需比有所下降，结构性矛盾得到一定缓解，但乡土、珍贵、濒危和抗病虫、抗逆性强的树种良种生产能力仍需提高。
2、2027—2029年需求预测
预计2027年全国造林苗木需求量约62亿株，2028—2029年年均降至60亿株左右。对珍贵树种、彩叶树种、乡土树种苗木的需求将持续增加。政策层面，上海发布乡土适生树种和地产草种推荐名录，贵州推荐银杏、桤木等64种主要乡土树种并修订国家储备林建设技术指南，青海印发第一批国土绿化工程建设主要乡土树种和草种名录，浙江、福建、湖北、湖南、四川、重庆等地也相继出台相关政策。
二、重点领域：“三北”工程与珍贵树种
1、“三北”工程用苗
2026年“三北”工程主要造林树种苗木需求量13.8亿株，其中乔木4.2亿株、灌木9.6亿株，灌木占69.6%。总供应量由2025年的50亿株降至46亿株，乔木22亿株、灌木24亿株。供应总体充足，局部地区、个别灌木可能存在阶段性、结构性供应紧张，通过区域调剂基本可保障。预计2027年需求量约14亿株，灌木树种需求持续上升，2028—2029年年均维持14亿株左右。价格指数方面，2026年3月全国花棒苗价格指数1274.22点，环比上涨1.87%；梭梭苗1171.18点，环比下跌0.38%；油松苗1354.88点，环比下跌0.88%。
2、珍贵树种推广
2025年全国珍贵树种育苗面积6.07万公顷，年苗木产量23亿株，其中良种苗木约6.2亿株，较2024年增加14.8%；苗木使用量5.8亿株，可供2026年造林使用量13.1亿株。预计2027年需求量约8亿株，2028—2029年年均8—9亿株。价格指数方面，2026年3月榉树苗635.67点，环比下跌0.72%；银杏苗957.45点，环比下跌0.83%；香樟苗815.78点，环比上涨0.25%；桢楠苗890.06点，环比上涨0.45%；五角枫苗886.31点，环比上涨1.42%。
三、分区研判：七区域育苗建议
1、东北与华北
东北地区2025年育苗面积3.3万公顷、新育面积0.4万公顷，苗木产量35亿株、可供造林用苗量17亿株、实际使用量6亿株，过剩趋势明显。2027年需求量约6亿株，2028—2029年维持6亿株左右。35种主要树种中，严重过剩27种：兴安落叶松、柳树、紫穗槐、丁香、色木槭、黄檗、槭树、白桦、油松、黄杨、榆树、胡桃楸、杨、山杏、长白落叶松、蒙古栎、辽宁杨、旱柳、小黑杨、红枫、红豆杉、云杉、水曲柳、刺五加、樟子松、银中杨、平欧杂种榛，不宜继续发展；相对过剩6种：侧柏、红松、青海云杉、刺槐、水蜡树、日本落叶松，可谨慎发展；基本平衡2种：辽东楤木、西伯利亚红松，可适当发展。
华北地区2025年育苗面积14.8万公顷、新育面积2.6万公顷，苗木产量75亿株、可供造林用苗量50亿株、实际使用量18亿株。2027年需求量约15亿株，2028—2029年维持14亿株左右。35种主要树种中，严重过剩17种：樟子松、云杉、拧条锦鸡儿、华北落叶松、山杏、油松、杨、卫矛、丁香、白皮松、国槐、山桃、色木槭、侧柏、榆树、蒙古栎、扶芳藤，不宜继续发展；相对过剩7种：刺槐、连翘、中间锦鸡儿、叉子圆柏、小叶锦鸡儿、圆柏、水蜡树；基本平衡7种：塔落岩黄耆、栾树、黄栌、白杜、海棠、小檗、迎春花；严重不足4种：女贞、旱柳、梭梭、黄柳，可大力发展。
2、西北、华中与华东
西北地区2025年育苗面积10.4万公顷、新育面积0.8万公顷，苗木产量56亿株、可供造林用苗量33亿株、实际使用量10亿株。2027年需求量约10亿株，2028—2029年维持10亿株左右。35种主要树种中，严重过剩18种：国槐、黄杨、青海云杉、杏、胡杨、白皮松、花椒、榆树、苹果、梭梭、刺槐、桃树、云杉、油松、沙棘、沙枣、柳树、女贞；相对过剩9种：丁香、樟子松、文冠果、侧柏、柽柳、叉子圆柏、山桃、山杏、连翘；基本平衡5种：拧条锦鸡儿、杨、紫穗槐、七叶树、花棒；严重不足3种：乌柳、茶、青杨。
华中地区2025年育苗面积7.3万公顷、新育面积0.5万公顷，苗木产量20亿株、可供造林用苗量15亿株、实际使用量5亿株。2027年需求量约5亿株，2028—2029年维持5亿株左右。34种主要树种中，严重过剩18种：玉兰、红花檵木、侧柏、桂花、黄杨、梓、白蜡、色木槭、悬铃木、卫矛、紫薇、女贞、杨、红叶石楠、香樟、栾树、桃树、湿地松；相对过剩5种：水杉、紫穗槐、柏木、刺槐、油茶；基本平衡6种：杉木、木荷、山桐子、赤皮青冈、鹅掌楸、楠木；严重不足5种：枫香树、海棠、青冈、麻栎、黄檗。
华东地区2025年育苗面积38.9万公顷、新育面积2.1万公顷，苗木产量89亿株、可供造林用苗量56亿株、实际使用量17亿株，过剩趋势明显缓解。2027年需求量约14亿株，2028—2029年维持13亿株左右。33种主要树种中，严重过剩15种：南天竹、桂花、樱花、香樟、女贞、紫薇、栾树、冬青卫矛、海棠、龙柏、冬青、山茶、榉树、杨、楠木；相对过剩10种：油茶、桃树、侧柏、黄杨、北美冬青、枫香树、红叶石楠、木荷、苹果、红花檵木；基本平衡5种：杉木、杜鹃、湿地松、黑松、金叶女贞；严重不足3种：桉、彩叶女贞、紫叶小檗。
3、华南与西南
华南地区2025年育苗面积约1.9万公顷、新育面积0.4万公顷，苗木产量18亿株、可供造林用苗量8亿株、实际使用量8亿株，供需总体平衡。2027年需求量约7亿株，2028—2029年维持7亿株左右。35种主要树种中，严重过剩6种：杜鹃、沉香、桂花、澳洲坚果、女贞、香樟；相对过剩8种：黄杨、枫香树、木荷、含笑、红锥、芒果、楠木、海榄雌；基本平衡8种：湿地松、肉桂、红花檵木、山杜英、油茶、香花油茶、八角、木麻黄；严重不足13种：黑木相思、橡胶树、台湾相思、蜡烛果、槟榔、桉、大叶相思、茶、杉木、马尾松、光叶子花、栾树、红叶石楠。
西南地区2025年育苗面积3.4万公顷、新育面积0.4万公顷，苗木产量25亿株、可供造林用苗量16亿株、实际使用量6亿株，过剩趋势明显。2027年需求量约5亿株，2028—2029年维持5亿株左右。35种主要树种中，严重过剩20种：湿地松、江孜沙棘、马尾松、柳杉、花椒、藏柏、女贞、华山松、柏木、云南松、香樟、云杉、木荷、油茶、竹类、栾树、杉木、岩桂、楠木、榉树；相对过剩6种：桤木、山桐子、清香木、鹅掌楸、光核桃、红叶石楠；基本平衡5种：麻栎、侧柏、红椿、旱冬瓜、枫香树；严重不足4种：黄檗、苹果、银杏、桉。
四、总结
育苗安排宜以分区树种清单为依据：严重过剩树种不再新增，相对过剩树种谨慎控制，基本平衡和严重不足树种结合本地工程需求适度发展。
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