江西省住房和城乡建设厅发布《南昌市"平急两用"公共基础设施建设设计指南》（征求意见稿），由中国瑞林工程技术股份有限公司主编。指南共8章，覆盖总则、术语、基本规定、通用设计要求及四类专项设计，适用于南昌市行政区域内"平急两用"公共基础设施的设计阶段。新建项目应按指南执行，既有公共基础设施经评估可改造利用的参照执行。
指南界定的"平急两用"公共基础设施主要为旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大型仓库基地、市政配套设施等，"平时"可正常运营，"急时"快速转换为其所需应急功能，对应应急隔离、临时安置、物资保障、医疗救治等需求。
一、四类设施的类型划分
1、旅游居住设施
包括"平急两用"乡村集中连片民宿设施、"平急两用"山区旅游酒店设施、"平急两用"高速服务区周边旅居集散基地三类。乡村集中连片民宿设施利用存量农村住宅、农村集体经营性建设用地建设或改造；山区旅游酒店设施位于山区或郊区等旅游资源丰富地区，通过新建或改造实现"平时"旅游居住、"急时"隔离居住；高速服务区周边旅居集散基地在中心城区通往山区或郊区旅游景点高速沿线服务区周边，"平时"集加油、充电、停车、餐饮、住宿、休闲、农产品展销等多功能于一体，"急时"可转为应急隔离设施。
2、医疗应急服务点、城郊大型仓储基地与市政配套设施
医疗应急服务点包括监测哨点医院、发热门诊、定点医疗机构三类，前两者主要承担信息收集与报送、疾病预警、病例排查、初步治疗等功能，定点医疗机构主要承担患者集中收治任务。城郊大型仓储基地包括物资中转调度枢纽、物资接驳和分拨基地，"平时"服务城市生活物资中转分拨，"急时"可快速改造为应急物资和生活物资中转调动站、接驳点或分拨场地。市政配套设施包含为"平急两用"公共基础设施及其用地范围服务的市政配套交通、通信管理设施、垃圾收集设施、污水处理设施等。
二、通用设计要求的核心要点
1、选址与规划布局
选址应符合南昌市国土空间规划，与城市更新、防震减灾、排水防涝、人防、消防、防疫等专项规划相协调。依托南昌县、新建区、经开区、昌东区域均衡布局市级城郊大仓，红谷滩、西湖等主城周边片区布局医疗应急服务点，湾里、梅岭等生态区布局旅居隔离点。选址应避开滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流及地震断裂带可能发生地表位错的部分，避开行洪区、蓄滞洪区等河道管理范围及山洪威胁区，避开水利工程及河湖水域岸线、低洼易积水区域。一级标准的"平急两用"公共基础设施场地与周边建筑物之间宜有不小于20m的隔离间距。
规划应至少设置两个出入口，宜分别连接不同道路；非管控人员和管控人员的场地出入口应分别独立设置。平急转换设计分为一级标准和二级标准，一级标准以应对疫情应急为目标，主要适用于"平疫两用"设施；二级标准以应对假期、突发自然灾害和公共事件等为目标，主要适用于"平假两用""平灾两用"设施。一级标准要求场地不应直接与城市快速路相连接，内部道路宽度不应小于6m；二级标准要求场地至少有一个通向公路或城市道路的出口，主要出入口道路路宽不应小于6m，内部道路宽度不宜小于6m。
2、建筑与结构
设计应将转换后的设施分为管控区、缓冲区和非管控区，急时严格执行"三区两通道"划分要求。三区为非管控区、缓冲区、管控区，两通道为非管控通道、管控通道。非管控区在旅游居住设施称为工作区，在医疗应急服务点称为清洁区，在城郊大仓基地称为内区；管控区在旅游居住设施称为隔离区，在医疗应急服务点称为污染区，在城郊大型仓储基地称为外区。非管控人员进入管控区应经过更衣、穿戴防护装备、缓冲等区域，返回应经过脱卸防护装备、淋浴间和卫生间、更衣等区域。
结构设计应进行包络设计，统筹考虑"平时"和"急时"设计需求，按最不利情况进行设计。公共集散区域活荷载取值不宜低于4.00kN/m²，基本风压宜按不低于100年重现期采用且不应小于0.45kN/m²。新建建筑抗震设防类别不宜低于重点设防类。既有建筑应急改造应遵循先检测、鉴定，后加固设计、施工与验收的流程，结构安全等级不应低于二级，抗震设防类别不应低于标准设防类。新建临时用房结构设计工作年限可按5年考虑。
3、设备系统与平急转换
给水排水系统应按非管控区、缓冲区和管控区分区独立设置，缓冲区、管控区污废水应单独收集消毒处理后排放。通风空调方面，非管控区、缓冲区、管控区的系统应独立设置，各区之间保持不小于5Pa压差，气流从非管控区向缓冲区、管控区单向流动。电气设计应预留"急时"所需设备容量与转换接口，室外应预留箱式变电站、移动柴油发电车或箱式柴油发电机组位置。
平急转换应提供"平时"图纸、"急时"图纸和平急转换设计说明。"急时"图纸包含总平面图、平时平面图、急时平面图、标识系统图等。标识系统图应具备"平时"和"急时"两套系统。急时使用的混凝土构件、预埋件、预留洞口应在平时同步设计、施工、安装完成。
三、专项设计要点
1、旅游居住设施与医疗应急服务点
旅游居住设施急时宜按总平面划分"三区两通道"，各区之间边界应有物理隔断或明显标识。管控区和非管控区应分别设置洗衣房。集中式旅游居住设施设置电梯时，电梯总数不宜少于3台，隔离区和工作准备区应分别设置至少一台无障碍电梯。一个隔离单元宜为10-20间隔离房间，隔离房间以单人间为主，可设置一定比例家庭房间。缓冲区总面积按应急场所内所有人员计算不宜小于人均净占地面积0.2㎡。
医疗应急服务点应按"三区两通道"原则设计，合理设置清洁物品通道、污染物品通道、医护人员专用通道、隔离人员专用通道。一个护理单元不宜超过50张病床，不同护理单元应分别设置护士站。重症监护床位含可转换的重症监护床位不应小于编制床位总数的10%，重症监护病区内宜设置多间负压隔离病房。
2、城郊大仓基地与配套设施
城郊大型仓储基地建设遵循以存量设施改造为主、新建为辅的原则，宜利用中心城区周边的物流园区、分拨配送中心、批发市场等存量设施。物流仓储场地宜按标准化、模块化、立体化原则建设，规模较大时宜设多个仓储单元。周边宜设置低空物流设施或货运直升机停机坪。"急时"总平面应符合"三区两通道"要求，缓冲区应设置货车甩挂、司机交换场地、车辆消杀及检验检疫区域和卫生通过区。
市政配套交通方面，道路有效宽度不应低于4.5m，转弯半径不宜小于9m，专用支线道路不得设置路内停车场。垃圾收集设施应设置在污染区内、场地主导风的下风向，管控区内垃圾应消毒灭菌处理后再转运。污水处理设施应根据"急时"转换后的污废水量确定规模，"急时"污废水应消毒后排放。
四、总结
指南将四类设施的选址、分区、结构、设备与转换要求逐项落到设计阶段，既有建筑改造须先完成应急转换适宜性与安全性评估，未提前评估的既有建筑不宜纳入应急改造利用范围，这是项目启动前应率先核对的硬性前提。
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