安徽省人民政府
关于《黄山市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
皖政秘〔2024〕55号
黄山市人民政府、省自然资源厅：
《关于报请批准〈黄山市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》收悉。现批复如下：
一、原则同意《黄山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是黄山市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。黄山市是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，是国家园林城市、国家森林城市、皖南文化绿色城镇联动区、美丽中国建设先行区、中国优秀传统文化传承创新区、大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，黄山市耕地保有量不低于84.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于73.60万亩；生态保护红线面积不低于3376.50平方千米；城镇开发边界面积不超过202.26平方千米；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于39%；用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过5.75亿立方米；湿地保护率不少于75%；水域空间保有量不低于39.44万亩。
三、优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一屏一带一群三区”的市域国土空间总体格局。积极融入长三角一体化发展，共同建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、衢黄南饶联盟花园，推动皖南国际文化旅游示范区协同发展。协同加强皖南山地农业区建设，推动农业产业高质量发展，构建“三区两片”的市域农业空间格局。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，推进毗邻地区生态共保，加强新安江等重点河湖流域空间管控，强化重要自然保护地、水源地等生态空间治理，加快建设皖南—浙西南山区生态屏障，构建“一带两区”的市域生态空间格局。强化中心城区核心功能，优化提升县城综合承载力，构建“一群两区”的市域城镇空间格局，推进小城镇特色化发展。建设长三角绿色产业基地。
四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式集约发展。
五、不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，加快城市功能品质活力提升，打造山水人文特质的公园城市。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。
六、加强历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管理要求，加强黄山、皖南古村落（西递、宏村）等世界遗产保护与利用，保护歙县、西溪南镇、唐模村、屯溪老街等历史文化名城名镇名村街区和各级文物保护单位及其周围环境。强化自然和历史文化遗产整体性保护和活化利用，推进非物质文化遗产传承创新。优化城乡空间形态，强化城乡特色风貌管控，打造“烟雨徽州”“田园徽州”“村落徽州”城乡特色风貌。
七、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，完善城市快速路、主干路网布局，促进市域交旅融合，构建“快进慢游”的旅游交通体系，积极打造全国性综合交通枢纽城市。加快构建现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。
八、坚决维护规划严肃性权威性。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
九、做好规划实施保障。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制县、乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
安徽省人民政府
2024年3月2日
