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问题描述：
该定义把建设行为限定为建造建筑物、构筑物和其他改变林地用途的行为，那么在林地上架设电杆、铺设管道但未形成建筑物或构筑物的情形是否属于使用林地？临时堆放弃土、修建便道是否也落入其他改变林地用途的范围？
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最佳答案
定义
建设项目使用林地是在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。
英文
词语的英文定义是 Forest Land Using for Construction Projects。
建设行为的具体覆盖范围
架空或埋设设施如何认定
定义中的建造建筑物、构筑物是典型情形，但架设电杆、铺设管道等虽未形成完整建筑物，若实际占压或破坏林地地表及植被，实践中通常也按改变林地用途处理，需要办理使用林地手续。
临时占用与便道弃土如何归类
临时堆放弃土、修建便道会直接压占或损毁林地表层，属于其他改变林地用途的建设行为，即使未建造永久性建筑物，也应当纳入建设项目使用林地管理范围。