不可以。 国土空间规划中的 “留白用地”（战略留白、机动指标）不能随意、随便赋予用地性质，必须严格遵守国家与地方的规划管控规则、审批程序和底线约束。一般如下，具体要看当地的政策要求：

一、留白用地的核心定位

留白用地是为应对未来发展不确定性预留的弹性建设用地，分两类：

用途留白：位置已定、用途暂不定

机动指标留白：位置、用途均暂不定

本质是规划弹性工具，不是 “自由用地”。

二、不能 “随便定性质” 的关键规则

1. 必须严守三条底线

不能突破：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

不能占用：耕地、历史文化保护线、重大安全管控区

不能超出：规划预留的5% 上限（乡村）

2. 必须符合上位规划与用途导向

城镇留白：仅限符合城市战略、公共利益、重大项目

乡村留白：仅限居住、公服、乡村文旅、新产业新业态

禁止：高污染、高耗能、低端低效项目

3. 必须走法定审批程序（不能 “口头定”）

城镇留白：市政府批准 → 编制详细规划 → 纳入 “一张图” → 办规划许可

乡村留白：申请→论证→县乡审批→扣减指标→更新数据库

战略留白：一般不批详规、严控开发

4. 必须用途管制 + 台账闭环

纳入国土空间规划 “一张图” 监管

建立一村一账、总量控制、县乡统筹

擅自改变用途属违法用地

三、一句话总结

留白不是 “自由地”，是 “受控弹性地”：定性质必须守底线、符合战略、按程序审批、纳入监管。