依据自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则》自然资办函〔2023〕337号文，对于往年已形成的历史违法用地，如果曾经纳入土地卫片执法范围并判定为违法用地，且未发生新的违法行为的，判定为实地未变化。如果未纳入土地卫片执法范围，判定为新增非农建设违法行为。看起来项目厂房之前就存在，三调现状虽然建设用地，如果之前没有执法处理过，规则就要追溯合法来源，没有合法的农转用手续，就属于新增非农建设违法行为，违法不拆除，就要补办手续。其实部里的套合统计规则主要是解决历史遗留问题的，此前的违法行为应执行判定规则。非农建设补办手续，如果没在城镇开发边界中，需要符合村庄规划：在规划中明确建设用地及用地性质等内容，先农转用手续，再办理建设用地和建设方案报批手续。