有几个方面的问题：

1、用地指标

没纳入城镇开发边界，说明没有新增建设用地指标。即使在村庄规划里使用集体建设用地放置工业用地，也需要解决集体建设用地指标从哪来的问题，因为村庄规划一般用地规模不增加，只能从7个村庄内部节余指标解决。

2、耕地与基本农田

如果没有在划定三区三线之前考虑这种思路，那么临近开发边界如果存在耕地和基本农田，比较难以实现。

3、产业类别

自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》自然资办发〔2019〕35号，统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。

4、集体经营性建设用地

集体经营性建设用地入市，目前还有很多限制：不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把农民的宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品房开发。所以，如果后期整理成功，因为是农用地转用的新增建设用地，也没法入市。招商也受限。

其实目前大多都是这样做的，但是难度比较大。