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问题描述：
国土空间规划中中心城区如何划定？如果不编制分区规划，乡镇规划也不能完全覆盖，是否应该把城镇开发边界全部纳入中心城区？
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最佳答案
理论上除乡镇的城镇开发边界和零散的城镇开发边界外，中心城区周边的都应该纳入中心城区的范围。中心城区的规划区范围，因城市而定，一般都要比城镇开发边界范围大，而且尽可能以村域为界（中心城区周边城郊融合类的村庄)，便于管理。
中心城区范围内的建设用地一般有：城镇开发边界内的建设用地和城镇开发边界外的集体建设用地。
城镇开发边界外的集体建设用地（城郊融合类的村庄），一般都要求不再编制村庄规划，直接编制详细规划。但在开发边界外的村庄就会出现窘境，所以这一类的村庄，在城区周边需要纳入城区规划范围，在乡镇周边的，纳入镇区规划范围。后期建设时才有依据。