城乡建设用地增减挂钩为何要求拆旧地块与建新地块共同组成项目区？

定义

城乡建设用地增减挂钩是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。

英文

词语的英文定义是 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements。

拆旧与建新为何必须成组实施

项目区的共同组成依据

定义写明，拟复垦为耕地的农村建设用地地块与拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施实施。原文表明两类地块在空间上被放入同一项目区加以统筹，而不是各自独立处理。

耕地与建设用地的约束目标

原文所列目标包括耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加。这对应拆旧地块复垦补充耕地、建新地块占用建设用地的对应关系，二者成组后才能在数量上相互抵消、实现约束目标。