你把顺序搞反了，正确的顺序是：
城镇开发边界内的农业服务设施用地，规划为工业用途后，然后转为国有土地。而不是先转为国有土地，然后改变为工业用途。
注意事项：
1、转换前提：农业服务设施用地，本次三区三线划定时，不能划为生态保护红线和永久性基本农田，且位于城镇开发边界内。
2、城镇开发边界内：需要本轮国土空间规划中，把农业服务设施用地在2035年的用地规划图，先规划成工业用地。
3、符合国土空间规划图的工业用地，后续才能做控制性详细规划，然后依据控制性详细规划的控制条件，出让工业用地。
所以，农业服务设施用地，是无法直接转为国有土地的，因为本身不属于建设用地的范围。 下一步，城镇开发边界内的用地，必须符合国土空间规划；所以，农业服务设施用地的范围，在远期2035年的规划图中，规划成工业用地后，才能转为国有。
国土人 
